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高等教育属于非义务教育,高等学校依据国家政策向学生收取学费、住宿费等费用是学校教育事业收入的主要来源,随着高校体制改革和办学规模的扩大,随着我国高等教育经费来源的多元化,收费收入已经成为高校主要的收入来源.如何适应新形势下高校收费管理的要求,已成为高等学校急待解决的问题.目前在高校收费管理上,有一些论文的发表,但是大部分论文没有深入的研究,使得所提措施难以的全面深入的贯彻实施.因此,本文循着现状、问题、对策的研究路径,对高等学校收费管理进行全面考察,以寻求解决收费管理问题的对策,并通过论文发表研究结果.
一、目前高校教育收费管理体制面临的问题及其分析
从1997年高校收费制度改革到现在,已经14年了.高校经历了扩大招生规模、院校合并、新校区的启动、贷款压力的增加、学分制收费的实行、奖贷助学金政策的逐步完善等等情况,高校所处的经济环境发生了重大的变化,由此收费管理工作出现了一些新问题.
1.收费标准收费标准的问题
1999年开始扩大招生规模到现在,收费标准一直是全民关注的教育改革重点.目前,我国高校收费主要由学费、住宿费以及服务性收费两部分组成.两者差别在于学费和住宿费一般由政府物价部门定价,属于行政事业性收费.而服务性收费的收费项目和标准一般是由学校定价.经过多年来高校办学得到多层次、全方位发展,但由此产生学费和住宿费标准不能统一的状况.制定一个既科学合理又得到社会大众认可的收费标准体系,成为当前收费管理者首要考虑的问题.
影响我国高校收费标准的因素主要有以下几个原因：（1）居民分担能力脆弱.（2）国家财政拨款严重短缺.（3）社会资本分担甚微.（4）高校生均成本逐年上升.
2.学生欠费现象日益严重
据调查,任意层面的高校都有部分欠费学生,且欠费学生人数的比例在逐步增加,增幅较大,特别是在中西部地区,这一情况特别严重,有的学校甚至达到了25%.根据我们对我校及金华地区其他高校抽样调查结果显示,高校学生欠费主要有以下几种情况：
（1）家庭经济情况困难,暂时无力缴费.此类学生占调查的欠费学生总数的80%.（2）家庭经济情况良好,有缴费能力,属于恶意欠费.此类学生占调查欠费学生的比例的14%.（3）因在外地找工作或者实习岗位在外地无法及时赶回学校而欠学费.部分学生因工作岗位在外地需要长期离校,致使学费长期拖欠,大四年级的学生中这类情况特别严重,此类学生约占欠费学生比例的6%.
高校学校欠费,究其原因,主要有以下几个方面：
（1）某些学生缴费上学意识不强,加之不缴费未受到相应的处罚,因此故意拖延缴学费.（2）由于高校等内部各职能部门协调不够,一些学生因学籍变动、休学、退学、复学等未及时处理,造成欠费.（3）困难家庭学生无力缴清学费、住宿费等.（4）毕业学生不能按期返还学费.
3.违规收费问题
高校收费工作事关广大人民群众的切身利益,事关高等学校的健康发展,事关社会稳定的大局.近几年来,经过各方的共同努力,高等学校收费管理工作基本上得到了规范,违规收费势头得到遏制,对促进高等教育事业的健康发展起到了积极的作用.但是,当前仍然一些地方和高等学校对治理教育违规收费的重要性和紧迫性认识不够.有的学校通过自立项目、扩大收费范围、自行提高收费标准等方式进行违规收费.许多高校不严格执行国家有关高等学校收费的政策,在社会上造成极其恶劣的影响.因此,治理高校违规收费已经成为我国教育界的一项厄待解决的问题.
高校学校欠费,究其原因,主要有以下几个原因：（1）政府对教育的投入不足.（2）管理部门监管不力,学校中饱私囊.（3）教育成本上升.
4.技术手段方面的问题
传统的收费采用和转账的方式收费,工作强度大、效率低、风险高.而今,随着网络技术的发展,很多学校采用POS机刷卡缴费,银行代扣缴费、网上银行及时缴费等等,这些缴费方式极大的提高了收费效率,降低了收费风险.但是一直以来,收费作为学校的资金收入,长期以来具有一定的封闭性.由于管理水平的提高和收费方式的改变、各部门对收费信息的需求,使得收费系统与其他系统必需实现信息共赏.收费工作涉及诸多的信息,如学工部的奖贷和减免、银行的学生缴费信息等等；其他部门也需要财务的收费信息.信息共赏有利于收费工作的顺利开展、有利于减轻收费强度、有利于降低收费风险,但与之而生的信息数据接口、信息数据处理、数据传输的安全等等问题、是额待解决的问题.
二、收费管理改革方向
根据高校目前存在的收费管理问题,有必要进行财务制度的改革,改革是发展的内在需要,改革是发展的动力；只有改革收费管理体制,高校才能得到更好的发展.对现有的收费管理体制进行分析,发现现有收费管理体制所产成的弊端根源是由于高校教育改革进行的同时,社会经济的发展也使得高等院校经济形势产生较大变化,旧的过时的收费方式和制度已经对当前高校教育及其济形势的发展起到了阻碍的作用,既然要改革,就要寻找出当前制度的弊端,对症下药,通过理论分析和实践结合,建立和健全适合当前高校改革的收费管理体制.总体上,可以从以下几个方向考虑.
1.基于“学费与家庭收入相挂钩制度”支付原则
高等教育学费标准的制定,可以效仿国外一些比较成功的经验,要充分考虑学生及其家庭的承受能力.高等教育收费应按学生家庭收入的一定比例收取.即向学生收费的时,必须考虑学生及其家庭的承受能力.按这一原则收费的最大好处,在于那些家境贫寒且学业优异的学生,不会因为经济原因而失去接受高等教育的机会.以此原则制定收费标准时,要充分考虑家庭的经济的状况.高等教育投资对教育者来讲是一种教育消费,对家庭来说是整个家庭消费的一大部分.因此,既要看到大部分家庭的平均收入水平,还应该看到个人间收入的不平衡,不能简单的平均计算,一般应以45%左右的家庭能负担的金额为基准线,以此来确定绝大数家庭能负担的金额为基准线,以此来确定绝大数居民能够支付得起子女缴费上学的费用,这样既考虑教育成本的回收,又能维护社会的稳定.