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摘 要：电子政务以其对信息资源的有效整合、对政府办公效率的显著提升,成为新时期我国政务发展的新要求.劳动保障管理信息系统作为电子政务系统的重要组成模块,对促进国家政务发展,调高政府办公效率,协调政府与群众关系,提升政府形象等方面起着重要作用.本文在对劳动保障管理信息化建设情况分析的基础上,对劳动保障管理信息系统的建设提出建议.
关 键 词：电子政务劳动保障管理信息系统
1.电子政务发展形势
电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术,将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在网络上实现运作,改变其工作受时间、空间以及各行政部门分割的条件限制,从而提高政府的运作效率,并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务的各个环节和过程.
在全球信息化的高速发展的背景下,为了提高政府监管能力、服务能力以及办公效率,最终实现传统政府向电子政府转变,加快政府部门办公自动化、网络化、电子化发展步伐,并推进电子政务发展成为必然选择.
党的十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求：“加强重要信息系统建设,强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用.以信息共享、互联互通为重点,大力推进国家电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力”.近年来,我国电子政务发展迅速,组织体系日益完善,基础设施日趋完备,应用成效不断显现.90%以上县区成立电子政务领导小组办事机构,电子政务网络覆盖90%的地市,政府网站成为各级政府发布信息、提供办事服务和开展政民互动的重要窗口.我国的电子政务发展还处于起步阶段,存在着如促进政府管理和服务创新成效不显著,地区发展不平衡,跨地区、跨部门信息共享和业务协同需加强等问题.
2.我国劳动保障信息化建设现状
劳动与社会保障工作是我国政府政务工作的重要组成部分.劳动保障工作事关社会大局,牵涉到千家万户,涉及广大群众的切身利益,是维护经济社会稳定发展的基石.随着我国具有中国特色社会主义市场经济的快速发展,劳动保障工作的内容越来越丰富,任务也越来越繁重.与此同时,人民群众对劳动保障工作的要求和期望值也越来越高.为了实现2020年全面建成小康社会的发展要求,充分发挥政府社会保障的作用,需要大力加强劳动保障工作.
由于有劳动保障服务需求的群众和单位不断增加,办理劳动保障业务的工作愈来愈多.劳动保障工作涉及政策和法规的宣传、各类保险业务办理、劳动监察、就业培训等十余项具体业务,同时与民政部门、统计部门、医疗部门、保险部门等之间存在政策、信息等方面的交叉.但是,从事劳动保障工作的专业人员严重缺乏,信息化建设还很落后.目前,只有城市居民的基本医疗保险、养老保险；农村居民的基本养老保险、医疗保险等业务少量业务开始使用管理信息软件,实行联网登记、查询,但也只是地域性的.失业金申领、社保补贴申领等很多业务仍旧需要依靠人工办理,需要花费很多的时间和人力成本,并且工作效率非常低,使办理劳动保障业务成为了一个难题,难以满足群众和单位的及时需求.大量的审批文件在社区、街道、民政部门之间流通,不可避免的会造成遗失,或者损坏.诸多问题的存在,使政府在人民心中的形象受到影响,高额的人力成本使得政府部门不堪重负,政府部门和群众的矛盾时有发生.
3.完善劳动保障管理信息系统建设
2002年8月,国务院关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知将社会保障信息系统列为电子政务建设的12项重点工程之一.完善劳动保障管理信息系统建设应注意以下几点：
首先,完善劳动保障管理信息系统建设硬件条件.信息系统开发和升级需要充足的财力物力为后盾,政府需建立多渠道的投融资方式,尽量在设备和网络建设上给予相关部门支持.
其次,完善劳动保障管理信息系统建设的软件支持.注重国家宏观调控,加大国家政策和相关法律的支持力度,积极升级软件,开展业务培训,提高工作人员的业务能力,服务水平,建立符合劳动保障管理信息系统发展的人才队伍,充分发挥管理信息系统的作用.
第三,促进信息资源整合,实现互联互通.通过整合信息,达到资源共享,对减少办事环节,减少人力浪费,减少财力投入具有积极的意义.实现劳动保障信息系统与其他部门的信息共享,在网络由分散建设向资源整合建设过程中,需要有政策的指导,使独立运行的信息向互联互通和资源共享转变,由偏重自我服务向注重公共服务转变.
第四,加强社会监督,提升服务意识.根据公众的需要,创新服务提供机制和模式,加强为公众服务和为社会机构服务的内容建设,充分发挥管理信息系统中查询、反馈模块的功效.
劳动保障管理信息系统建设是推进国家电子政务建设的加速器,建立和完善劳动保障管理信息系统是一项长期而艰巨的任务.由于劳动保障业务的特点,和受到信息技术发展水平的制约,不可能做到完全电子化,劳动保障管理信息系统也不能够完全解决政府在以往工作过程中存在的问题.所以,劳动保障业务的信息化发展还需要长期、深入细致的研究及探索.所有政府工作人员都应该牢固树立为人民服务的观念,,要不断坚持以科学发展观为指导,结合我国劳动保障实践操作的具体情况,完善各种规章制度,最大程度地利用的有利条件和发挥积极因素,借鉴国内外信息化发展的先进经验,实现新突破,开创新局面.