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摘 要：在市场经济条件下,针对林业自身弱质性及基础性产业的特征,国开行充分发挥其作为政策性金融机构的职能优势,给予其大力支持,有利于我国林业产业的进一步发展.本文通过对林业产业的资金需求特征、其在我国的发展地位以及资金来源渠道的阐述,结合分析政策性银行的职能及其支撑林业产业所带来的经济效益,对于国开行支持我国林业发展的机理进行了浅析.
关 键 词：国开行支持林业机理
一、前言
森林作为一种产业资源的特殊性,决定了其发展过程中需要政府的大力扶持及资助的现实.而国开行发挥自身中长期投融资的优势,能够很好地解决林业由于自身特征导致的融资难的问题,同时弥补了商业性金融机构遵从市场配置资源的利润最大化原则而造成的资金缺口,充分地发挥了自身的职能优势,促进了金融体系平衡稳定地发展.
二、国开行支持我国林业发展的机理分析
(一)林业发展对于金融机构的经济价值
1、金融机构有偿支持林业发展,使资金得到合理配置
国开行对于林业产业发展的支持能促进国家的资金得到合理配置,同时发挥其引导作用,带动其他商业性金融机构的投资.一方面,林业作为十大产业之一,其高额的投资回报与无法满足的巨大的资金需求形成了强烈的对比,由于种种原因目前商业性金融机构不能或不愿投资该领域造成资金缺口.另一方面,目前林业产业的发展尚不成熟,前景不明朗,投资风险大,商业性金融无力承担,此时需要国开行给其以支撑,以此表明国家下一阶段的投资重点或发展目标,增强商业性金融机构的投资信心.待林业产业发展前景渐渐明朗,商业性金融机构的投资将进一步加大,从而国开行能够起到以小搏大的引导作用.
2、林业发展促进金融体系的创新和完善
在林业产业的发展过程中,面对林业本身的特殊性,金融机构无法运用对待其他产业的方法进行投资,从而诞生了许多新的金融方式,如林权抵押贷款的普及,森林保险的发展等等.从而挖掘出金融机构支撑林业产业发展中存在的问题以及对策,使我国的金融体系更加完善.
(二)支持重点领域发展是政策性银行的职能要求
1、国开行在我国金融体系中的功能
国开行作为一种政策性金融机构,不以利润最大化为经营目标,而是为贯彻、配合政府特定的社会经济政策或意图,在法律限定的业务领域内,直接或间接地从事某种特殊政策性融资活动,从而充当政府发展经济、促进社会稳定发展以及进行宏观调控的管理工具的一种金融机构.在整个金融体系中,具有支持性、引导性与补充性功能.
2、林业产业化发展促进我国经济全面发展
国开行支持林业产业发展能有效地促进社会经济全面进步.第一,林业产业提供经济建设和人民生活中不可或缺的重要生产资料和生活资料,是我国国民经济的重要组成部分.第二,林业产业是对一、二、三产业的有机连接,能带动相关产业全面发展.第三,发展林业产业具有全民性.在支持林业发展的同时,最大程度地开发了人力资源,提高社会就业,促进经济全面发展.发展林业产业一举多得,国开行应该将其作为重点支持领域,加大支持力度,从而起到以小搏大的作用.
3、林业发展有助于我国环境改善,符合生态发展的国际化趋势
林业自身是一种宝贵的自然资源,同时,林业项目具有可防沙治沙、防止水土流失、避免土地沙化、分散洪水径流、滞缓洪峰等生态环境功能.
三、国开行支持林业发展的自身优势及外部条件
政策性银行雄厚的资金实力国开行作为我国的政策性银行,能够以国家信用为基础,由国家作为融资主体,运用各种特殊的融资手段和融资渠道.国开行的信贷资金所具备规模大、期限长、来源稳定的特点,非常符合大型林业项目融资的需求和生产经营的特点,国开行具有支撑其发展的良好资金优势.
(二)政策性银行先进的管理模式以及灵活的放贷方式
基于我国的基本国情,国开行建立了一种批发式资金的贷款模式.这种贷款主要是政府通过自己的担保,解决林农和中小林企贷款难的问题.对于林业这类特殊产业,贷款主体主要为广大的中小企业及林农,贷款对象个体众多且分散,政策性银行发挥其灵活放贷的优势,能更好地支撑其发展.
(三)国内、外成功的经验借鉴
1、强化林业政策性金融机构的组织建设
各国林业政策性金融机构在组织结构方面主要考虑与本国国情相适应,组织机构的设置与林业生产的自然地理、生态环境以及全国林业和林业经济发展水平、政策性金融业务特点等密切相关.针对林业贷款主体多且分散的特征,国开行可利用农业合作社网点多,分布密集的优势,与其合作开展林业信贷业务.
2、加强政策性银行信贷融资支持力度
目前,许多林业发达的国家在林业信贷上都对私有林主给予利率和贷款期限上的优惠.如,美国为促进自身林业发展,为小林主发放长期、低息的贷款；智利为私人造林发放平均每公顷145美元的贷款,3-12年偿还；西班牙和土耳其提供长期无息贷款；西班牙由农业信用银行发放造林贷款,上限为造林投资总额的70%.林业发达国家对营造私有林项目均提供一定的政策性信贷扶持.