潍坊:蓝色平台

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蓝色产业基金,即潍坊市投资控股集团,是潍坊市财政局根据市委、市政府决策,推动经济社会加快发展的重要创新.今年9月,注册资本20亿元的潍坊市投资控股集团有限公司正式挂牌成立,这是潍坊市在产业投资领域进行积极探索与创新,整合、重组现有资源,改革财政产业资金投入体制机制,建立的一个公共投资基金、政府性引导基金,将为潍坊市做强产业、做好企业、做优结构提供更加有力的资金支持.资金瓶颈同志曾经说过：“金融是市场经济的核心.”一个地区的经济要发展,金融必须走在前列.多年来,潍坊市一直高度重视全市金融产业发展,并出台许多支持金融发展的政策及措施.然而,随着国家金融政策的调整和潍坊蓝黄两区建设的加快,产业投资需求也越来越强烈.对此,潍坊市市委、市政府明确认识到,一个地区,要保持经济社会和自身的持续快速发展,仅靠自身的资本积累是远远不够的.而搭建新式投资引导平台、资金瓶颈是实现跨越式发展的必由之路.设立投资控股集团,对于发挥好财政资金的引领作用,用更少的财政资金,撬动更大范围的社会资源支持实体经济发展、推进产业结构调整是一个有益的尝试.潍坊市财政局以投资控股集团为平台,在财政资金产业投入股权化的基础上,以财政资金为引导基金,实现了与商业基金、信托资金、信贷资金的融合运营,在坚持分业监管的前提下,推动了区域内金融业的混业运作,有利于提高融资功效,实现财政效益、商业效益和社会效益的同步提高.据悉,目前众多金融业态开始通过股权债权等方式进入联合运作.投资公司已经与昆吾九鼎投资管理有限公司、民生银行潍坊分行签约结成股权债权联盟,与潍坊银行签订战略合作协议并结成股权债权联盟,与昆吾九鼎投资管理有限公司、北京杰思汉能资产管理有限公司结成股权联盟.同时,人民银行潍坊市中心支行决定通过潍坊投资控股集团合作银行,为潍坊投资控股集团首期1.2亿元担保基金提供了12亿元定向再贷款再贴现；昆吾九鼎投资管理有限公司、北京杰思汉能资产管理有限公司、金石投资有限公司、中信富通融资租赁有限公司、中信银行潍坊分行为潍坊投资控股集团首批3亿元创业投资基金提供15亿元配套商业基金、12亿元配套信贷资金；美国汉富资本管理有限公司为潍坊市投资控股集团首期1亿元综合引导基金募集20亿元商业资金；潍坊市投资控股集团提供2000万元引导基金与北京杰思汉能资产管理公司等合作设立5亿元旅游产业基金.同时,还确定与银行、基金等为首批十多家企业进行股权投资.全方位服务发展潍坊市投资控股集团作为地方政府运作资本、支持产业转型发展的公共研发平台、公共服务平台,主要在以下几个领域重点支持：一、引领全市产业转型发展的重点园区和研发、孵化等公共服务平台；二、符合国家产业政策的创新创业企业,特别是科技型中小企业；三、创新创业项目.力争通过多元化、强有力的支持来服务经济发展.在财政扶持方面,通过专项资金投入,加快现有资源整合,积极吸引外部资金,加大对产业发展的支持力度,更好地实施市委市政府确定的重点产业规划,加快推进财政资金管理模式改革.一方面通过加大财政专项产业扶持资金的投入,整合现有的产业资源,成立专项产业发展投资公司或投资基金,在前期已成立食品谷、文化、科技创新、水利投资等子公司的基础上,积极组建旅游、教育、农业等投资子公司,并逐步扩大产业扶持范围.另一方面,充分发挥财政资金的引导示范效应,利用财政资金的增量投入,全面带动金融投入,放大投资功效.通过把财政投资做成引导基金,引导财政投资与金融市场主体的联合运作,实融业的联动跟进,放大财政投资的融资功效.在金融服务方面,以《潍坊市“十二五”金融业发展规划》为指导方向,努力完善我市金融组织体系,为实体经济的发展创造良好的金融生态环境.通过全资组建、控股参股、兼并购置等方式,完善我市各类金融组织体系,重点发展定位于服务中小企业的“草根金融”体系,优化中小企业金融服务环境,帮助中小企业解决发展难、融资难、融资贵等问题.力争通过完善金融组织体系,活跃金融市场、优化金融生态环境,充分发挥金融在构建现代产业体系中的核心作用,增强金融产业综合竞争力,促进经济、产业、社会全面协调快速发展.在实业服务方面,投资控股集团将以资本运作为手段,运用先进投融资模式,引进先进的生产力要素,助推产业转型升级.当前的支持重点是食品谷和齐鲁台湾城两个重点园区和项目的建设运营.投资控股集团将根据其发展需要,帮助园区和项目逐步引进资金、经营、技术、营销等方面的战略投资者,并选择合适的运作模式、建设模式和融资体系,助推园区的建设和运营.而就在前不久,该机构还创新性的推出了政府引导性夹层基金,首批10家企业在获得8500万元政府引导性夹层基金的同时,在目标期内还将陆续获得相关金融业态提供的8.5亿元商业性信贷、信托、投资、债券、票据、担保、承兑、信用证等配套商业融资及相关延伸服务.该政府引导性夹层基金不仅可与上述约定商业性金融产品实现互换,而且低于优先债务的退出次序、早于创业投资的进入时间,能有效地增加企业债务性融资数量、前延股权性融资时间.该政府引导性夹层基金不仅为企业在资本市场和银行信贷市场之外,开辟了新的融资渠道,而且还能帮助企业更多、更早地在金融市场获得大量的金融支持,因此对于企业快速膨胀规模,实现跳跃式发展具有不可替代的作用.更值得一提的是,在坚持分业监管的前提下,该基金操作实现了混业运作,既为企业打造出了全方位一体化的金融套餐,也是金融改革探索的一大尝试.（本文作者供职于山东省潍坊市财政局,题目系编者加）