依法行政

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作者简介：张馨（1986.7-）；性别：女；民族：汉；籍贯：河北唐山,学历：本科；单位：唐山市科技情报研究所；研究方向：行政管理.

摘 要：随着社会的日益飞速发展,对行政机关的一切行政活动随之提出了更高要求,即一切行政活动都必须符合法律,也即依法行政.依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现.依法行政是依法治国的关键,是对依法治国的落实.行政机关不但在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为时应做到依法行政,而且依法行政要求行政机关在执行法律、法规、规章的过程中也必须严格遵守.依法行政对于维护国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义.

关 键 词：依法行政；行政主体；行政相对人；行政机关

一、依法行政的内涵

(一)依法行政的概念

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力,并对行政行为的后果承担相应的责任.在现代社会,依法行政之“法”,不仅应包括法律规范,还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的.

(二)对依法行政内涵的理解

1、依法行政的主体合法.行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件.该项内容包括行政机关和其他行政公务组织都必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件.如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主体资格,其行为不具有法律效力.

2、行政权的取得和行使合法.具体包括：一是行政权的取得必须有法律依据.行政机关的权力不是固有的,而是来源于人民；二是行政权的行使必须符合法律法规的规定.该项内容包括行政活动必须有法律法规的依据,否则不得做出影响公民权利义务的行为；行政活动必须在法定的权限范围内活动,越权无效；行政主体不仅有消极的义务遵守法律,而且要积极地采取行动或者措施保证法律规范的实施；行政行为不仅要符合实体规定,也要遵守程序性规定.

3、行使行政职权必须承担相应的责任,权责统一.具体包括：行政主体的职权与职责相统一；行政主体与责任主体相一致；责任与违法相对应,违法必须受追究.

(三)正确理解依法行政的基本内涵,实践中需要纠正以下错误认识：

1、依法行政就是依法治理社会.依法行政要解决的是行政机关活动的合法性问题,规范的是行政权力而不是老百姓.依法行政规定的是行政机关的责任,而不是权力.依法行政的含义是指公共管理活动必须依法进行,符合法律的规定,依法去管理行政机关及其工作人员,而不是用法去治行政相对人.必须彻底抛弃传统的“官本位”观念,树立“民本位”观念,切实认识到行政权力来源于人民,认识到依法行政是人民对行政机关的要求.

2、依法行政就是按照行政机关制定的部门规章或文件规定“行政”.目前,在实践中存在着“部门利益法制化”的现象,某些行政机关热衷于通过制定效力较低的部门规章或这规范性文件,扩大本部门的行政权力,维护本部门利益.从而出现部门规章和规范性文件互相打架、甚至与上位法规定不一致的现象.需要指出的是,依法行政所依之法必须是符合法律统一原则的,仅依“从部门利益出发制定的规章或规范性文件行政”不是依法行政.

3、简单地将依法行政的任务分解到各部门、行业、领域或者各级政府,如依法治山、治水、治林、治路、治火和依法治市、治县等,就可以实现依法行政.依法行政是一个全方位、全局性的系统工程,不可能在国家法制尚不健全,地区法制发展严重不平衡的情况下,在局部地区率先实现“法治”,同时“率先实现法制”的某些地区的简单相加也不可能实现全国的依法行政.

二、依法行政的基本内容

（一）依法行政是对行政主体及行政机关和公职人员的要求,而不是对行政相对人的要求.在我国,既不可将依法行政等同于行政机关的行政执法监督,也不能将依法行政等同于依法治国.

（二）依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政,即国家行政或者公共行政,是指一定的国家组织、行政机关为实现国家职能,维护公共利益,依照法律规定的职权和规范,对国家行政事务进行组织和管理的活动.

（三）依法行政中的“法”,首先必须是体现国家和人民整体意志、反映社会发展进步的法,而不是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的体现；其次,“法”应主要限定在法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章以及民族自治地方的自治条例和单行条例.依法行政之“法”不仅应包括法律规范,还应包括法律原则以及法律目的和法律条文背后所隐含的法律精神、法律价值.

（四）依法行政中“行政”与“法”的关系是：法优先于行政,法高于行政；行政必须有法,无法即无行政；行政必须服从与法.

（五）依法行政的目的不仅在于对政府行政机关的行政行为依法进行规范,防止权力的滥用,并使受到行政行为侵害的公民权利及时得到补偿,而且也在于保证国家行政管理的有效和效率,使其能够最大限度地发挥作用.

三、依法行政的基本要求和目标

(一)依法行政的基本要求

1、合法行政.行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定.

2、合理行政.行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则.要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视.行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的,应当避免采用损害当事人权益的方式.

3、程序正当.行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私以外,应当公开,注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵守法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权.行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避.4、高效便民.行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织.

5、诚实守信.行政机关公布的信息应当全面、准确、真实.非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政相对人因此受到的财产损失依法予以补偿.

6、权责统一.行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要有法律、法规赋予其相应的执法手段.行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一.依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿.

(二)推进依法行政的目标

1、政企分开、政事分开,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能基本到位.

2、提出的法律议案、地方性法规草案,制定的行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序,充分反映客观规律和广大人民群众的根本利益,为社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展提供制度保障.

3、法律、法规、规章得到全面、正确实施,法制统一,政令畅通,公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实维护,违法行为得到及时的制止、制裁,经济社会秩序得到有效的维护.政府应对突发事件和风险的能力明显增强.

4、科学化、化、规范化的行政决策机制和制定基本形成,人民群众的要求、意愿得到及时的反映.政府提供的信息准确、全面、及时,制定的政策、发布的决定相对稳定,行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、及时.

5、高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成,社会矛盾得到有效的防范和化解.

6、行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体的利益彻底脱钩.行政监督制度和机制基本完善,政府的层级监督和专门监督明显加强,行政监督效能显著提高.

7、行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,能够依法妥善处理各项事务.

四、全面推进我国依法行政的具体措施

(一)转变政府职能,深化行政管理体制改革；

(二)建立健全科学的决策机制；

(三)提高制度建设的质量；

(四)理顺行政执法体制,加快行政程序建设,规范行政执法行为；

(五)积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制；

(六)完善行政监督体制和机制,加强对行政行为的监督；

(七)不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力.

依法行政,在法律规定的范围内决策,依照法律规定执法,以保证行政管理符合国家和人民的要求,避免不公、错误和违法,减少纠纷和矛盾.同时,按法律规定的程序办事,遵守法定的操作规则,都将大大提高行政效率.法治国家的特点是一切社会活动在法治规范下具有统一性、连续性和稳定性,这同时也是依法行政给行政带来的优点.有了统一,才能有公平和公正.否则,在相同条件下不同对待,不同条件却相同对待,这种社会的不公正、不公平是引起群众不满的重要因素.连续性和稳定性是社会稳定的重要条件,朝令夕改,“政策多变”,必将使人民群众的活动无所适从,大大损害人民群众创造性、主动性的发挥.现代世界各国,行政机关大都是国家机关中权力最大,管理范围最广,人员最多,而且灵活性最高的机关.其管理的好坏,与公民、社会的利益密切相关.在建设社会主义市场经济体制过程中,管理的统一和连续是不可缺少的条件.要保持行政管理的连续性和稳定性,也只有依靠依法行政.因此,对行政管理加强监督,法律、法规就是唯一的监督标准和监督程序,使行政符合法治的要求,防范和惩罚行政违法,避免行政不当.

需要指出的是,依法行政和依法治国是密不可分的.依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成.在这些内容中,依法行政是依法治国的核心和重点.因为一个国家的整个管理活动,不是靠立法机关、司法机关和军事机关,而主要是靠各级人民政府进行的.如果各级行政机关都能依法行使职权,依法进行管理,那么,依法治国就有了基本保证.坚持

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