我国新能源汽车产业政策

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作者简介：刘欣（1992-）,女,汉族,重庆人,重庆工商大学经济学院（400067）,本科.

王蒂（1993-）,女,汉族,重庆人,重庆工商大学经济学院（400067）,本科.

郑维薇（1991-）,女,汉族,重庆人,重庆工商大学经济学院（400067）,本科.

摘 要：本文将从国外新能源汽车产业发展政策与实践评析出发,综合我国新能源汽车产业的现状,结合国外新能源汽车产业的创新之处,从财税政策、技术创新、金融服务等方面构建我国新能源汽车产业发展政策体系,为我国新能源汽车战略制定提供理论依据.

关 键 词：新能源汽车；产业发展；政策构建

一、我国新能源汽车产业发展现状分析

新能源汽车是指采用非常规车用燃料作为动力来源,综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术,形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车.而我国在新能源汽车生产方面起步较晚,技术相对薄弱,具有下面几个劣势：

（一）核心技术缺乏：零部件技术难题未解决.动力电池作为新能源汽车的核心零件,存在着造价较高、能量密度低、循环寿命短的情况,且制造其所需材料仍需进口,缺乏专业检测设备等问题.

（二）缺乏资金：技术解决和基础设施配套建设都需大量资金.突发技术瓶颈,比如对车型的创新以及电池运行不稳定等情况,这些问题归根结底还是由于技术不过硬.要想实现其产业化的发展,必须要在研发力度与基础设施方面投入大量资金.

（三）其他方面.1、资源整合问题.我国新能源汽车由于起步相对较晚,且各大生产企业没有进行很好的协调,无法发挥资源整合优势.2、售后服务体系问题.目前新能源汽车产业化发展相较于传统汽车来讲还不成熟,在后期高昂的维修成本以及少量的维修站点也将成为其发展的绊脚石.3、消费者观念问题.在我国的消费群体中,大部分是购买家庭第一辆车,其目标定位比较高,也存在跟风现象,对于新能源汽车的消费市场拓展相对缓慢.

二、我国新能源汽车产业发展政策效果综合评价

（一）财税政策.根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》,目前我国对购买插电式混合动力汽车以及纯电动汽车将免征车辆购置税,购买中重度混合动力汽车将减半征收车购税、车船税和消费税.

关于新能源汽车新的补贴政策也于9月份出台,以纯电续航里程为补贴标准,新增对燃料电池车的补贴.该政策将持续到2015年,并且补助标准逐年减少,这种政策的摇摆性迫使车企必将重心放在产品研发创新上,以抓住消费者.

（二）技术创新政策.为了推动我国新能源汽车产业化进步,财政部将从节能减排的专项资金中安排部分资金用于支持新能源汽车产业技术创新,支持对象主要包括新能源汽车整车项目和动力电池项目两大类.我国新能源汽车未来的发展重点仍然是全面的技术创新.

（三）金融政策.目前,我国汽车金融对购车的渗透率即汽车贷款在总体购车消费中所占的比率仅有10%,与国外汽车金融市场相比有很大差距,政策收效也不明显.

另一方面,中国汽车产业金融协同创新平台的建立,以新能源汽车等产业为主要投资领域,通过创新资源的有效分工与合理衔接,构建汽车产业金融支持模式,加速汽车产业的整合、创新、升级.

（四）贸易政策.美、日、欧等国近年来发布了一系列关于新能源汽车的市场准人标准、指令及法规,我国新能源汽车产业由于起步较晚,应对国际产品市场准入标准的能力不足.

三、日本新能源汽车产业发展分析

1、资金支持方面.从1971年开始,日本政府多次投入大量资金支持新能源汽车研发,仅开发燃料电池的投入就达到了200多亿日元.除了研发,日本政府还大力推广着新能源汽车商业化项目.日本政府对新能源汽车的早期研发提供100%的资金支持,对商业化的项目提供1/2-2/3的资金支持.

2、财税政策方面.为推进新能源汽车,日本从2009年4月1日起实施“绿色税制”,它的适用对象为清洁柴油车、混合动力车、纯电动汽车以及各种获得认定的低排放、低油耗车辆.购买“新一代”汽车*可享受免除多种税赋优惠.

3、技术研究方面.1974年日本提出“新能源技术开发计划”,此后又分别于1978年和1989年提出了“节能技术开发计划”和“环境保护技术开发计划”.1993年,日本政府将“以上三个计划合并成更为庞大的“新阳光计划”.“新阳光计划”提出是为了采取政府、企业和大学三者联合的方式,共同研发新能源.

四、我国新能源汽车产业政策体系构建

（一）资金支持政策.核心技术的攻关、后续基础施舍建设都需要投入较大的资金,目前新能源汽车想要实现产业化,还需迈进艰难的导入市场阶段.而这也需要大量资金投入到技术研究、基础建设等方面.因此,国家应投入研发经费,致力于燃料电池汽车、纯电动汽车和混合动力汽车,以及多能源动力系统、动力蓄电池及其驱动电机三项关键零部件技术的研发攻关,加快节能与新能源汽车整车和关键零部件的研发和产业化.

（二）税收支持.1.生产环节方面,国家应该加大对新能源汽车产业技术创新的补贴,尽可能的予以新能源汽车产业产业链各个环节的税收优惠,并对从事该产业研发的技术人员个人所得税给予适当减免.同时放宽新能源汽车上市条件,鼓励新能源汽车企业买壳上市,提高其进入资本市场的政策支持.2.消费环节方面,目前,除了国家现行的降低了新能源汽车消费税、车辆购置税及车船税等税收外,还应实行“以旧换新”政策,如消费者使用新能源汽车10年,减排节能达到国家相关规定,在换购其它新能源汽车时,国家予以额外的税收资金补助,以此刺激消费.

（三）技术创新.首先,新能源汽车产业技术体系相对于传统汽车产业技术体系更多的是其本身的关键技术和产业共性技术,其中最主要的是新能源汽车整车设计集成和控制能力,动力电池的制造及其寿命的延长,驱动电机的质量、安全保证,以及整车成本的掌控.

新能源汽车产业作为新兴产业需要大量投入,政府作为研发投人的主体,应注重新能源汽车技术研发向国际标准靠拢,帮助我国品牌拓展海外市场.

（四）金融服务.提高商业银行的投资积极性,加大与新能源汽车产业相关的金融产品服务.国家政策性银行通过制定和实施政策性优惠贷款,对商业银行进行政策性担保等措施,将资金引向技术可行和有市场前景的新能源产业项目.同时,非银行金融机构也应加大力度支持对新能源汽车产业融资,如保险公司可以开发新能源汽车筹措资金的风险保障项目,增强新能源汽车产业的信贷能力,加大金融服务和支持,进而提高商业银行的投资积极性.（作者单位：重庆工商大学经济学院）

重庆工商大学学生科技创新基金项目（项目编号：131007）