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中图分类号：F230文献标识：A文章编号：1009-4202（2013）08-000-01
摘 要由于我国起步较晚,一些体系的建设还不太完善,需要对比借鉴西方的先进技术.基于我国的国家性质,我国的会计制度较之西方也有很大的差异,今天我想谈一下关于政府及非盈利组织会计改革问题的研究.
关 键 词政府非营利组织会计制度会计改革问题中西方对比
前言：虽然我国政府及非盈利组织会计制度发展迅速,且逐年完善,但距离世界先进水平还有一定的差异,要缩小这段差异,就必须清醒地认识到我们现在真正的实力及国际先进的高度.正所谓：“见贤思齐”就是这个道理.
一、政府会计改革
1.我国政府的会计制度及缺陷
我国的政府会计制度在严格意义上来说还没有建立.因为我国在现有制度用语上还从未出现“政府会计”之类的字眼,更多的是“预算会计”,缺乏完善具体的政府会计标准及目标,再加之我国现行预算会计是对各级政府预算和行政、事业单位预算的执行情况进行完整、连续、系统的核算和监督.透明度差,这是一个主要的矛盾的来源.再加之我国的会计体系属于纵向财政会计体系.它的主要缺点是：预算会计体系造成会计制度条块分割,下属的各组成部分之间的协调性较差,并强化了内部结构体系之间的利益关系,相比较而言是“弊大于利”.
随着我国的财政体系不断完善,但由于预算会计体系各组成部分之间协调性较差.一方面存在交叉重叠,另一方面又存在空白之处,影响了预算管理效果；再加上,我国事业单位的组成相对较复杂.因此,不是所有的事业单位都适用于事业单位会计制度.在我看来,现有的预算会计已难以适应市场经济体制和改革的需要,我国预算会计改革势在必行.
2.我国的会计改革方向
政府会计要服从于政府整体受托责任的实现,并服务于政府整体受托责任的全面真实反映.政府会计系统为公共财政管理的控制、管理及计划目标服务.如果没有政府会计提供的相关信息,各级政府的控制、管理和为计划目标服务的功能就难以实现.
在我看来,我国现在距离西方国家的会计制度水平还有很大的差距,我国的会计改革方向很明确：结合本国国情,合理地借鉴西方的先进制度,取长补短,合理的完善我国政府及非盈利组织的会计制度.
二、非营利组织会计改革
1.我国非盈利组织的会计制度及弊端
非盈利组织的范围包括社会团体、基金会和民办非企业单位.我国对公共产品及公共服务的投入、对行政事业单位、国有企业的投入等,仅以“以拨作支”反映在当年的财政支出中,一旦支出,就不再对其进行有效的追踪与监管.更不可能进行成本核算和成本分析,从而无法反映政府耗用资源的情况,无法提供政府运营成本费用信息.而所形成的资产及投资在财政总预算会计不予以确认、计量.这种模式不仅这种现状不利于政府提高公共产品与绩效管理,掩盖了铺张浪费,甚至贪污腐败现象,也不利于国有资产包括存量与增量的管理,更易导致国有资产大量的流失,大大降低了公共管理的效率.另外,对已形成的固定资产也不计提折旧,而随着时间的推移,固定资产的账面价值与其实际价值越相背离.这不能不说是我国预算会计的缺陷.
非营利组织发展迅速,分布范围比较广,但针对我国民间非营利组织的财务会计制度出台较晚,预算会计又不能满足核算要求.
2.我国对非盈利组织会计改革的研究
为了改善我国非盈利组织的会计现状,首要解决的问题就是会计制度的透明度.现在网络风传的郭美美炫富事件就是因为会计制度的不透明,所引来社会对非盈利事业的质疑.
在中国特色社会主义经济体制下,政府与非营利性组织的会计改革将会惠及到我们每一个人身上.但在现行的社会形态中,我们每个人都有权对政府及非盈利组织的会计预算及支出等有一定的了解,这就强调了会计制度的透明性.
另一个重要的途径就是----权责发生制.权责发生制是指以实质取得收到的权利或支付的责任权责的发生为标志来确认本期收人和费用及债权和债务.这样就会有效避免一些现有的缺陷.在权责发生制下,收人和费用都是按收人支出或者未来收人支出（即债权债务）来进行确认的,而不是像收付实现制那样,以的收人支付来确认收人费用.简单的来说,权责发生制就是以权利和责任的发生来决定收人和费用归属期的一项原则.
这未尝不是一个值得借鉴的方法.但是真的实施起来,还是有一定的困难的.
三、中西方政府及非营利组织会计改革对比
1.中西方会计改革的相同点
中西方只有对非营利组织的定义是相同的-----非营利组织不以营利为目的.社会因素及环境因素的不同,中西方在政府的一些其他定义及追求目标上,就没有相同的了.但中西方在会计制度的改革方向上还是存在一定的相同点的：目标相同----为了更好的服务社会,便民利民.为了建立更加完善的社会机制,使大家的规范性更强.
2.西方会计制度的先进性
西方政府与非营利组织会计准则由民间机构制定,特征是准则具有开放性,并强调理论研究与实务相结合.我国《会计法》第八条规定：“国家统一会计制度由国务院财政部根据本法制定并发布”,这表明预算会计准则或制度由政府财3.如何在会计制度方面取长补短
西方国家会计制度的透明度高,无论是政府,还是非盈利组织,会计信息的披露都是非常透明的.这样的话会使大家安心.但如果不透明的体制,无论它是如何健全,运作如何正常,给每个人的心里造成一种负担,大家不会真正理解政府及非盈利组织做出的决定.
我们应该从自身出发,向西方国家学习他们的一些先进性,比如说,他们不强调统一性,与求同存异是一个道理,大家的理念不可能完全一致.另外,守住原则底线就行,不必强调必须的一致性.政府与非营利组织的具体会计处理程序和方法往往具有较大的灵活性和选择性,会计人员可以根据实际经济业务的情况和个人的判断,在准则的指导下进行会计操作.
结语：我国虽然还处于社会主义初级阶段,政府及非盈利组织的会计改革还有很长的路遥走.但只要我们认清当前形式,把握机遇,迎接挑战,我们一定会赶超西方列国,成为世界先进.