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摘 要：笔者对水利工程建设目前的管理模式中存在的问题进行剖析,并有针对性的就水利工程质量管理改革和创新,提出加强水利工程管理的措施：如提高思想认识,增强责任意识；制订严格的制度,依法进行质量监督检查；水利工程立项审批、施工,验收要严格履行程序；广泛宣传,增强全社会的保护意识等.
关 键 词 ：水利工程 ；质量管理； 管理措施 ； 改革创新
中图分类号：TV-73 文献标识码：A
1概述
水利工程建设的质量、效益以及建设的进度,施工企业的发展壮大、企业形象建设以及提高工程质量的不断创新都需要对水利工程的设计施工进行严格的管理和加强,更重要的是关系到广大人民群众的生命财产安全,涉及到水利建设的千秋伟业,关系到国家水利命脉的发展和水利工程的效能发挥.随着国家进一步加大农田水利基本设施的投入力度和水利工程建设的不断发展,水利工程建设管理工作面临着新的形势和任务,也面临着新的发展机遇,为了加强水利工程建设管理实现现代化、高效化和科学化,有必要对水利工程建设目前的管理模式中存在的问题进行剖析,以便有针对性的进行管理改革和创新,适应新形式,适应客观条件和客观环境的变化.
2水利工程质量管理存在的主要问题
2.1水利工程质量监管不利
2.1.1工程质量监管部门设置有问题
水利工程质量监管是工程质量把关的关键.虽然无论大型、中型水利工程都设有水利工程质量监管部门,人员配备也比较齐全,但是,工程承建单位、设计部门、施工投标、质量监理甚至质量监管部门都隶属于同一个系统部门或同一个区域的,这样,承建、质检、监理的工作缺乏有效的监督和制约；质量管理人员质量检查和监管工作不能深入开展,在一定程度上影响质量管理工作的开展；甚至会出现行业保护或地方保护现象的发生,从而造成水利工程质量隐患.
2.1.2水利工程质量监管人员素质偏低
水利工程质量监管队伍建设和人员素质是直接影响到工程质量监管质量的,有些工程质量监管人员配备不齐,不是专业质量监控人员,有的是监管,缺乏监管责任心；有的质量监管工作人员政治素质差,责任心不强,不能坚守岗位履行职责；有的质量监管人员技术水平低,缺乏专业知识,不按监管规程和监理规定进行监管,造成漏检和检不出质量问题,进而形成豆腐渣工程.
2.2工程立项招投标质量监管等建设程序不规范
我们知道水利工程一般都不是商业性投资,而是国家财政专款的公益性建设项目.工程主管部门无暇考虑建设项目后的经济效益,所以在工程招投标和建设过程中往往思想上不重视工程的质量监管,甚至立项审批和建设程序手续不按相关的规定进行,以致于工程竣工后草草验收或无法验收,对工程整体的质量缺乏严格的监管和评估.
2.3工程施工过程质量控制不严
开工前的质量管理准备工作不充分,可行性研究报告、咨询评估、市场分析报告、技术水平分析报告资料不全,人员配置不协调、材料机具配置不到位、缺乏必要的安全设施；由于县级水利工程都是中小型,所以对工程质量管理和控制工作相对来说比较轻视,对工程质量监督检查质量评审制度不健全.工程施工中的质量管理缺乏必要的严格监管,对施工过程中的关键环节疏漏,对工程中的重点部位质量缺陷不能做到程序化标准化施工和检测,造成质量隐患.
3加强水利工程管理的措施
3.1提高思想认识,增强责任意识
水利工程质量管理的加强,首先是要求领导重视.一是要有依法强化质量管理的观念,要从筑牢千秋伟业和兴建百年大计工程的高度,以关注人民生命和财产安全的角度去提高认识,增强观念,克服麻痹思想,把加强水利工程质量管理的工作作为工作的重中之重.二是把加强水利工程质量管理的工作纳入领导工作日程,把加强水利工程质量管理的工作作为“一把手”工程来抓,主要领导负总责,不仅观念上要转变,工作注意力和主要精力也要转移到工程质量管理上来,克服传统的习惯和方法,增强法制观念和法律意识,依法管理,并不断研究和探讨新形势下水利工程质量管理工作的新模式.
3.2制订严格的制度,依法进行质量监督检查
加强水利工程质量管理,首先要明确水利工程建设的质量责任,要根据国家《关于加强基础设施工程质量管理的通知》、水利部《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》等有关规定,结合水利工程建设项目实际,制订严格的制度.无论是承建单位、还是设计和监理单位,都必须遵守.水利工程设计、承建和监理单位,都要建立和完善质量管理的奖惩机制；对违反规定的,要按国家和省的有关规定进行处理,构成犯罪的,要依法追究其刑事责任.质量监督要采取强制性执行,要建立健全质量监督体系,严格按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督.未经质量核定或核定不合格的工程,施工单位不得交验,工程主管部门不能验收,工程不得投入使用.
3.3水利工程立项审批、施工,验收要严格履行程序
水利工程项目立项审批要严格履行程序,并实行项目法人负责制.项目法人应根据工程规模和特点,按照国家、省市有关规定,对设计、监理和施工单位的资质资格要严格审查把关,不得将工程肢解发包、违法分包.在工程建设过程中必须主动接受、配合质量监督机构对工程质量的监督检查.发生工程质量事故,项目法人应按有关规定及时报告、认真处理.工程阶段验收或竣工验收前,项目法人应及时组织勘察设计、施工、监理等单位,按有关规定对工程质量进行复核和签证.未经质量等级评定或经评定不合格的工程,不得组织阶段验收或竣工验收.未经阶段验收的工程,不得进行后续工程的施工；未经竣工验收或验收不合格的工程,不得交付使用.
3.4广泛宣传,增强全社会的保护意识
要广泛宣传保护河道、水库、堤坝水利工程设施安全的重要意义和加强水利工程安全管理工作的重要性,不断提高人们对水利工程设施安全的防护意识,切实保障人民群众的生命财产安全.要在水利工程周边的村庄、学校张贴宣传公告,提醒周边群众,努力提高周边群众的自我保护意识,防止损害和破坏水利工程的现象发生.要经常组织人力水利工程安全防护大检查,对重点水利工程的重点部位进行拉网式检查.对发现的问题及时整改,不能立即整改的要做好详细记录,研究对策,制定切实整改防护措施.主管部门要结合联合国确定“世界水日”和我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动为主题,通过报刊、网络、广播、电视以及农民群众喜闻乐见的形式,通过设立咨询台、制作展板、悬挂横幅、出动宣传车辆、播放有关法律法规、印发散发宣传材料等活动,大力宣传保护水利工程设施的政策法规,增强全社会的保护意识.
结语
加强水利工程质量管理 是施工程建设永恒的主题,作为水利工程技术管理人员要努力学习有关的法律法规,不断探索质量管理的新模式；努力学习有关的专业技术知识,不断提高工程质量管理的水平,借鉴国内外先进的管理技术,完善质量管理制度和技术标准,确保建设人民满意的放心工程.