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摘 要 ：结合国内公路工程投标实践,探讨建设工程投标文件的编制.
关 键 词 ：建设工程；投标；编制
随着市场经济的飞速发展 ,建筑工程竞争日益激烈 ,工程投标文件的编制也进入了规范化阶段.工程投标文件的编制是衡量一个企业的整体水平 ,包括企业的管理水平以及企业发展能力的标志.
制作投标文件是招投标活动中重要的环节.投标人对招标的所有响应是通过投标文件进行反映的,最终选择谁或不选择谁都是要根据投标文件的情况作出决定的,废标中标与否都要在投标文件中找出相应的依据,所以应对投标文件给予足够的重视,力求递交的是一份内容上完整、实质上响应、价格上有竞争力、制作上精美的投标文件.然而有些企业在工程项目投标时,因投标文件内容空洞,严重缺乏针对性,丧失中标机会的现象普遍存在.下面就笔者的投标体会就这一问题做些探讨.
一、投标文件编制的依据和作用
投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应.在招标文件中,通常包括招标须知,合同的一般条款、合同特殊条款,价格条款、技术规范以及附件等.投标人在编制投标文件时必须按照招标文件的这些要求编写投标文件.
投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容,并按要求编制投标文件.投标文件应当对招标文件提出的实质性要求 和条件作出响应,"实质性要求和条件"是指招标文件中有关招标项目的计划、技术规范、合同的主要条款等,投标文件必须对这些条款作出响应.这就要求投标人必须严格按照招标文件要求填报投标文件,不得对招标文件进行修改,不得遗漏或者回避招标文件中的问题,更不能提出任何附带条件.
建设工程投标文件是招标人判断投标人是否真诚愿意参加投标并尽力获得中标的依据,也是评标组织（评标委员会）进行评审和比较的对象,中标的投标文件还和招标文件一起成为招标人和中标人订立合同的法定根据,因此,投标人必须高度重视建设工程投标文件的编制工作.
二、存在针对性问题的主要表现：
1、施工组织设计表述空洞、套话过多且马虎.有些投标文件对工程项目的施工组织设计表述过于笼统,对工程项目的重点部位、重点环节的操作工序避而不谈.有些投标人对实质性内容的"工期要求"认知不足,不视具体情况而定,但不管情况如何都不能超过招标文件规定工期,哪怕是一天也不许可.
2、计价标准和套算程序不合规范.投标报价应按照招标文件指定的计价依据进行报价.不管哪一份招标文件都会十分清楚的指定投标人编制投标文件时应套用的定额.而有的人在编制价格文件时却套用了其他预算定额及相关费用定额,导致取费标准和套算程序错误,虽然报价得分较高,但就因为没有响应招标文件的"计价标准"这一实质性要求而被确认为无效标.这往往是制作投标文件的人手中资料缺乏或对招标文件的条款领会不透、不细所致.
3、提供类似的业绩资料不合要求.如招标文件要求提供企业和项目负责人的近三年内施工过类似工程的业绩资料而投标人提供的工程资料是不合要求的,在资格审查和评标专家评标打分时,都是不会给分的,分值过低是不可能中标的,同时,招标人也不可能让没有施工过同类工程的中小型建筑企业承担施工任务的.说到底是因为投标人没有针对招标文件中反映的工程概况提供符合要求的真实资料,也就是没有响应招标文件的实质性要求.
4.财务报表反映的矛盾较多或不合要求.
三、几点建议：
1、应由具备专业资质的人员编制投标文件.投标文件的编制工作有较强的专业性,尤其是技术文件和价格文件的编写必须具有一定的专业水平的人,编制投标文件容易些.他能对招标文件的各个关键点进行过细的研究并能融会贯通的理解和领会,富有针对性的搜集资料和恰到好处的反映投标人的意愿.因为评标委员会对投标文件评审的第一关就是对各投标人的投标文件进行符合性鉴定：核查投标文件是否按照招标文件的规定和要求编制、签署；投标文件是否实质上响应招标文件的要求,即应该与招标文件的所有条款、规定相符合,无显著差异或保留:对工程的发包范围、质量标准、工期、计价标准、合同条件及权利义务产生实质性影响；如果投标文件实质上不响应招标文件的要求或不符合招标文件的要求 ,将被确认为无效标.
2、业绩及选派人员应符合招标人规定的条件和要求.业绩能反映公司的实力及承包项目施工的能力,选派人员在项目施工中能起到关键的作用. 投标企业选派的人员的简历、业绩资料必须充分说明其有足够的能力能满足在招标人的具体要求.
3.严把审查复核关.投标文件编制完成后应仔细整理、核对,对照招标文件的要件不放过任何一个环节.
4、提供的资料必须真实可靠,千万不要弄虚作假. 投标人按照招标人的要求有针对性的提交资格审查的证明文件和资料,必须真实有效.招标人的资格审查小组在仔细审查过程中,发现疑点的可以组织考察以获取真实可靠的信息,得到招标投标管理机构认可后可以取消其投标资格；对弄虚作假骗取中标人建筑企业,招投标管理部门不仅网上予以公布,供其他招标人查阅,还可依据《招标投标法》第五十四条论处：即对尚未构成犯罪的,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的,并处没收违法所得；情节严重的,取消一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照；给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任.
总之, 解决编制投标文件针对性问题是建筑企业自身生存、 发展和壮大的关键性问题之一.随着各地经济建设步伐的加快,基础设施的投入在加大,中小型建筑企业的发展空间很大,在建筑市场秩序逐步规范的形势下,投标文件的编制工作显得尤其重要,亡羊补牢,为时未晚.