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摘 要 ： 本文针对水运工程在设计阶段、招投标阶段、施工阶段三个时期工程造价控制存在的问题,提出水运工程造价控制的措施,以期提高投资效率和效益.
Abstract： For marine traffic engineering, the author of this paper mainly discusses on the design stage, bid stage and construction stage engineering cost control problems existing in the three period, puts forward some controlling measures, in order to improve the efficiency of investment and benefit.
关 键 词 ： 水运工程；工程造价；控制
Key words： marine traffic engineering；construction cost；control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）10-0079-02
0 引言
交通运输部在“十二五”投资计划中,初步确定长江航道建设投资将达到215亿元,其中航道治理165亿元,其他基础设施建设50亿元.与铁路、公路等运输方式比较,水路运输成本低、占地小、能耗小、安全且绿色环保,获得了国家的大量投资.但在水运工程大建设的同时,由于航道建设市场管理的不规范、参与建设的各单位水平良莠不齐,给水运工程造价管理带来了诸多的问题.本文就水运工程造价控制存在的主要问题,以及如何有效控制水运工程造价做了一些探讨.
1.水运工程造价的特点
1.1 大额性 一般的房建项目单项工程造价均在数千万以内,而水运工程由于其工程体量庞大,施工环境复杂,造价一般为数亿,数十亿元.
1.2 动态性 一般的建设项目由设计院设计施工图,确定其结构尺寸,工程量也就随之确定了,而水运工程则不同,在施工的过程中由于受季节性水位潮汐变化的影响,施工难以在一个枯水期内完成,往往同一分部分项工程,其工程量变化很大.水运工程项目从立项开始到竣工交付使用的整个建设周期,诸多影响工程造价的因素都会发生变化,这种变化就使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态,直至竣工结算后才能确定工程的实际造价.
1.3 复杂性 水运工程建设项目与一般的建设项目的不同在于,施工中会涉及到土地和河流海洋资源的占用,不可避免的会受到自然环境的影响.同时水运工程是一项非常庞大的工程,参与的施工单位众多,施工环节比较复杂,工程造价最终的确定也很复杂.
2.水运工程造价控制存在的主要问题
2.1 设计阶段存在的问题 在水运工程项目建议书阶段,建设单位委托专业的规划设计院进行设计,并提出项目投资估算.由于长期垄断缺乏竞争,设计院一般不会进行精准的技术经济分析,很难对设计的经济合理性做出评价.同时,由于设计时间较短时,没有足够的时间进行优化设计,往往直接参照以往相关类似的工程设计,未结合拟建工程实际具体情况,从而造成投资估算准确性较差.此外,设计人员在控制工程造价上的创新行为不仅很少得到奖励,反而要承担更多风险,再加上现行设计收费计算方法的不合理,也使设计单位和设计人员缺乏造价控制的动力.
2.2 招投标阶段和施工阶段存在的问题 由于历史原因,水运工程项目建设单位和施工单位往往都是一个系统内部的单位,同时施工水上作业及相关设备的特殊性,圈外的施工企业很难参与竞争,所以,招投标过程不是一个完全意义上的公平竞争,所有的施工项目都是由几家固定的施工企业在轮流施工.而作为评标依据的业主方概算均由专业设计院编制,设计院具有很强的工程定价权,设计院受多方面因素影响,预算价格一般偏离实际较远.在施工过程中,监理单位也是由原系统内部的监理单位在监理,从而造成业主、设计、监理均缺乏造价管理的动力.此外,由于水运工程定额及相关计价依据调整周期较长,定额基价远远低于市场价格,施工单位不得不在施工过程中设法增加现场签证和设计变更来取得合同外收入.在结算过程中,施工单位在编制结算时往往也会冒算多算、高套定额、高套取费标准来提高结算造价.
3.水运工程造价控制措施
3.1 设计阶段的造价控制 设计阶段是投资控制的重点,长期以来,人们普遍忽视建设项目前期阶段的造价控制,把主要精力投入在施工阶段,这样做尽管有效果,但毕竟是事后算帐,其结果是事倍功半.工程造价控制必须把工作重点转移到建设前期上来,尤其是要抓住设计这个关键阶段.项目投资的80%决定于该设计阶段,而设计费用一般为工程造价的1%左右.在项目确定后,决定投资额的大小完全取决于工程设计,故投资控制者应对设计进行主动控制.首先,设计人员必须树立经济意识,从用户利益这个基本目标出发,提高设计质量,优化设计,减少设计变更和现场签证,使所设计的产品达到建设工期最短,投资最省,质量最高,从而达到控制工程造价的目的.其次,用价值工程的方法对设计方案进行比选,从中选出技术上先进,经济上合理,既能满足功能和工艺要求,又能满足降低工程造价的技术方案.最后,还要实行限额设计,在初步设计阶段,各专业设计人员应搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选,把初步设计造价严格控制在限额内,施工图设计应按照批准的初步设计,把限额的重点放在工程量的控制上.
3.2 招投标阶段的造价控制 招投标是工程造价控制的重要阶段,该阶段的标底是确定工程承包合同价的基础,合理的标底是评断投标报价合理性和准确性的依据,因此可以聘请信誉高的造价咨询公司对编制出的标底进行比较分析,合理确定工程造价.此外,还要打破施工的传统垄断市场,引入相关行业的优秀施工企业,强化施工企业的竞争意识,在竞争中推动施工企业的管理,促进施工单位提高施工水平,降低施工成本,使投标价格更加合理,从而有效控制工程造价.
3.3 施工阶段的造价控制 施工阶段是工程建设的重要阶段,这个阶段是将工程设计图纸变为物质形态工程实体的过程,需要集中投入大量的资金和资源,因此施工阶段的造价控制是建设全过程工程造价控制中的重要环节.首先,要确定合理的工程量计量方式并严格执行.由于水运工程施工有其特殊性,工程量的计量应进行动态管理.其次,暂定金额应按实际发生计算.水运工程中暂定金额一般用于支付施工前、施工过程中和工程交工后的航道测量费用,暂定金额应该由业主直接委托第三方测量,并同时确定测量费用.最后,要加强对工程变更的管理.项目实施过程中应尽量减少变更,如果必须变更,应要求设计院、监理单位、造价咨询公司提出多种变更方案展开技术上、经济上的比较,最终确定技术经济合理的先进方案.变更管理还应严格遵循工程变更的原则、条件和按权限逐级审批的变更管理程序.
4.结束语
水运工程造价控制贯穿于项目设计、招投标和建设施工、竣工结算全过程,它是一项系统工程,集管理、技术、质量、施工、经济等知识技能于一体,随工程的变化而变化,随市场的变化而变化.在市场经济条件下,水运工程建设只有通过有效的控制和管理才能合理利用资金,尽可能减少及避免建设过程中的投资浪费与损失,最大限度地提高建设资金的投资效益,从而达到有效控制工程造价的目的,实现基础设施建设经济效益的提高,实现国民经济的快速发展.