我国乡村水利工程

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摘 要 ：乡村水利工程作为我国乡村基础设施建设的重要组成部分,大部分是为了发展农业生产或者是新农村建设服务的水利工程.乡村水利工程大多是政府投资建设的,是农村的公共设施.农村水利工程建设尤其自身鲜明的特点,笔者在对我国乡村水利工程调查研究的基础上,对我国乡村水利工程进行详细论述,着重突出其特点.

关 键 词 ：乡村水利 工程 特点

本文所述之乡村水利工程系指主要由政府出资( 或资助)于农村、服务于农业、受益于农民,单项工程资金额大致在几十万到几百万元左右的乡( 镇) 级、村级小型公益性水利基础设施.一般地,作为具体、单项且数量占绝大多数的乡村水利工程,多属小型工程, 投资额小, 尚达不到水利部规定的政府出3000万元以上的公益事业型水利工程建设必须实行监理制的要求.但从全局看, 区域性、时段性的乡村水利工程数量多,一次性总投资大(如全省范围的冬修水利工程, 一个县的海堤围垦工程等等) ,总量上又达到实行监理的要求, 因而内在地要求监理制必须分解、落实到每一个单项工程上.另一方面,作为单个、具体的乡村水利工程, 尽管政府的出资额不大,但资金来源于公共财政, 对其使用的效果要有个交代.相应的, 其工程建设就不能游离于质量监督视野之外.因此许多地方规定,凡资金来源于政府且在一定数额上的乡村水利工程也实行工程监理制(以福建为例, 投资额在50万元以上) , 以示对政府出资的负责.

一、乡村水利工程的特征

1乡村水利工程是农村公共的产品,不属于任何私人

农业是靠天吃饭的产业.农业用水的普遍性是粮食安全的基本保证.水利设施是有效配置水资源时空不均的物品, 其受益者是当地全体农户而不能排除任何一个受益者, 水利设施因而成为一种农村公共产品.乡村水利工程设施符合公共经济学关于公共产品应具有的两个基本特征: （1）非排除性.即对水利设施的消费(如灌溉用水) 是集体进行、 共同消费的, 其效用在不同消费者(农户) 之间不能分割.（2）非竞争性.每一个消费者(农户) 对水利设施的消费( 如灌溉用水) 都不影响其他消费者的利益.按照公共经济学理论, 作为公共产品, 应由政府公共部门提供,市场机制在公共产品的供应上会产生失灵.现实正是如此.农业作为国民经济的基础和属于弱势产业的特性,决定了农民或私人不可能自费投入巨资兴建水利设施.用追求经济利益最大化的市场机制来提供乡村水利工程设施,会提高使用成本,而使农民用不上设施.因而作为农村的公共产品——乡村小型水利工程必须由政府出资或资助来建造,为农业发展、粮食生产安全和新农村建设提供公共基础设施.

2.分散、偏远、规模小的特点

中国幅员广大,乡村星罗棋布,数量多且分散、偏远.地理环境不同,资源条件迥异.乡村水利设施只能因地制宜, 就近兴建,受益当地, 为一乡或一村服务.资源不同, 空间限制和经济成本制约,天然地决定了乡村水利设施的分散、偏远和小规模的特点.

3.地方公共产品资金来源

乡村水利设施是受益于一村一乡的公共产品, 受益者有明显的地理空间限制.因此,这一受益范围有限的公共产品就成为地方公共产品.地方公共产品与全国性的公共产品( 如国防、 外交) 受益于全国公民不同, 仅受益于一定的地理空间, 其他地方无从受益.因此,根据地方公共产品谁受益谁负担的原则,依照受益范围的区别, 由各级地方政府负责提供.地方政府提供公共产品的资金来源于税收.在现有中国政府层次架构下,地方政府有省、地、县、乡4个层级, 行使税收权最低层级是县级政府.自然,作为农村公共产品的投入应由县级政府来承担.但由于经济发展原因, 一般情况下, 县级政府的税收尚不能完全与提供地方公共产品的支出相抵, 还要通过上级政府的财政转移支付和多方筹集资金来解决.进而, 地方公共产品的投资涉及到多级政府的财政转移支付和地方政府通过借贷、分摊费用的问题.在处于发展中国家的国情下, 本应由政府承担全资的地方公共产品,在实际中, 作为受益的乡、村两级都要求负担一定比例的资金,因而形成乡村公共产品非地方政府全资建造的特点.

4政府资助为主, 乡村筹资为辅的特点

依笔者经历的几个乡村水利工程来看, 各级政府、 乡村所出资金比例大致在 6B 2 B 2 之间, 即市级以上专项资金 60%,县级配套资金 20%,乡村自筹 20%.这后 40%资金,对沿海经济相对发达地区来说支付不成问题.而内陆地区或欠发达地区不少县乡财政多为吃饭财政,能够用于农村公共产品的财政有限.而乡村级更多的是“空壳”财政, 几乎无钱用于乡村级所应承担的水利工程份额, 资金只能用其他办法来筹集.因此,落实到具体的乡村,自筹这一块资金往往捉襟见肘,拆东补西,寅吃卯粮.实际工程中, 常常出现水利工程竣工, 而乡村级所应支付的资金拿不出的窘境.政府投入的资金仅能完成工程成本或部分工程(缩减工程规模) ,承包商利润经常被拖欠.长此以往,拖欠工程款成为一种常态, 使承包商“应环境”,,最终影响到工程进度和质量,为水利工程质量留下“资金断裂链”的隐患.

5人文环境特点

乡村公共产品平时政府投入少.当乡村有公共工程时, 对受益乡村来说则是难逢的“大工程”.在乡村地界管辖范围内,难免会有直接利益的磕绊, 乡情的关照, 无端生出一些干扰.比如,无法预测、突发性的额外赔偿, 建材必须指定乡人供应,某些项目应由村人承建等等,都限制了承包商按市场机制采购建材、大型机械化进场作业, 进而影响到工程进度.这种情况在欠发达乡村愈发表现明显.

结束语

根据我国现阶段农村水利工程的现状,分析农村水利工程的特点,通过对其特点的论述,更加客观深入的表达笔者对于我国农村水利工程的看法,希望此文可以为我国农村水利工程研究方面的内容做一点补充,促进我国农村水利工程的发展.