农田水利工程管理

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摘 要 ：农田水利工程建设与管理直接关系到广大农村群众的生产生活,因而具有十分重要的意义.本文就从农田水利存在的问题入手,详细分析了加强农田水利工程管理的对策及建议.

关 键 词 ：农田水利；管理对策；建议

近年来,由于全球气候变暖的影响,各地降水分布不均,旱涝等自然灾害频发,造成经济和财产损失,阻碍了社会发展的进程.因此,加强我国农田水利工程管理是提高节水灌溉能力；是适应现代农业发展,提高粮食收入,促进水资源可持续利用,加快新农村建设的重要手段；也是我国加快新农村建设管理步伐的重要工作内容之一,当前加快农村农田水利工程管理已势在必行.

一、农田水利存在的问题

1.工程不配套,老化失修严重

小型农田水利工程大都建于改革开放前,水利工程体系不完善,蓄水工程少,排水工程多,灌区末级渠系建设亟待加强.工程建设标准由于受当时的技术、资金条件限制,建设标准低,配套率低,且经几十年运行,老化失修严重,已不能适应当前经济社会发展的需要.

2.水利投入机制不健全

一是投资量的不足,长期以来,国家投资重点是大型骨干工程建设,小型农田水利工程投资是投入分配中的短板,再加上历史欠账多,县级财政无力投入,农村税费改革取消“两工”,失去了农村水利建设投工投劳的支点；二是资金投入渠道分散,除水利外,还有国土、发改委、农开办等部门,但基本各自为政,缺乏协调,工程规划及布局上缺乏整体考虑,建设投资标准也很不一致,造成农村小型水利工程规划内容难以形成合力,整体推进难度大.

3.农田水利工程管理机制不健全,管护主体缺位

工程管理存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象.即使部分有专人管理的工程,管理人员报酬低,维修养护经费基本无来源,加上管理人员整体素质不高,管理水平较低,难以支撑工程的正常运转.

二、加强农田水利工程管理的对策

1.完善的管理制度是提高农田水利工程管理水平的重要依据

农田水利事业在我国已经有一段历史,尤其是新中国成立以来,随着大规模的农田水利不断的建设,农田水利事业在世界上取得了很好的成就,这对于推动我国农民经济与国民经济有着重要的作用.不过,当前我国的农田水利工程仍然存在着一些问题,而导致问题发生的具体原因就是在建设管理上不够细致；现有的农田水利工程管理制度已无法与当前社会主义市场经济体制以及家庭联产承包责任制度相适应.所以,我们应借鉴一些成功的农田水利工程管理事例,将现有的农田水利工程管理制度进行全面的改革,建立一套健全完善的与经济社会发展相适应的管理制度.

2.制定合理的灌溉用水制度,充分的利用有限的水资源来获取更大的灌溉效益

实质上,灌溉管理的主要目标就是充分的利用有限的水资源,以此提高最佳的灌溉效益.早在古代时期,就有灌溉用水方面的制度,并且已经取得了良好灌溉效益,我们应借鉴他们的成功灌溉方法,制定科学的灌溉制度,这样就能够将有限的水资源充分的利用,就能够节约水的用量；同时,我们还应采取上一级渠道对下一级渠道轮流供水的配水方式,这对于充分的利用有限的水资源也有着很大的作用.

当前,我国的水资源正日益的紧缺起来,因此我们必须制定合理的灌溉用水制度,在实际的灌溉过程中要采取科学的方法,将水资源的使用率进一步的提高,合理的开发利用水资源,采取科学的工程技术、农业技术及有效的管理技术提高农业用水效益,在农业用水总数量无法提高的情况下,确保有限的水资源能够满足农业生产的需求,这是社会经济持续发展的必然要求.

3.坚持“谁受益,谁投资”的原则,鼓励社会投资兴办水利工程

随着社会主义市场经济体制的不断健全与完善,应鼓励社会投资建设大规模的水利工程,根据国家对于农田水利工程制定的资金筹集方面的相关规定,要始终坚持着“谁受益,谁投资”的基本原则,将农业生产组织者及农民群众作为投入的主体部分,以此带动社会和农民自愿对兴办水利工程的资金投入,这是将农田水利工程建设资金来源扩宽的重要渠道,对于促进农田水利工程建设的进展速度有着重要的保障.

三、提高农田水利工程管理水平的建议

1.加强农田水利工程建设的监督管理力度

首先、建立完善的管理制度,健全建设程序,将管理水平进一步提高.农田水利工程具有广泛的内容,在管理上应统一,应制定周密的发展计划,完善建设次序,按照事先申请的计划审批制度进行实际施工,要大力宣传兴办水利工程,采取科学的手段进行管理,以此促进农田水利工程建设的发展进程.

其次、全面的制定资质凭证制度,根据审批下来的水利工程的具体规模,构建健全的资质认证制度,在聘请人员上一定要以专业的人才为前提,对于所有经过审批后的水利工程,必须将其交给相关行政部门进行招标.

最后、构建施工准入证制度及工程监督管理制度.所谓施工准入证实质上说的是施工人员应具有水利工程建设方面的技术水平,只有施工管理水平高的施工单位,才能够准许其投入水利工程的建设之中.对于已经获得了水利工程准入的施工单位,其施工人员必须具备良好的技术水平及一定的实践经验；施工准入证的获得主要是水利行政主管部门颁布和检查审批；水利工程在实际施工过程中,质量监督部门应安排一批质量监督人员,施工企业的施工人员应及时配合质量监督人员对工程的各个环节进行全面的检测,同时还要将检测出来的结果进行全面的记录.

2.全面加强现有农田水利工程的使用管理与养护

首先、安全管理.我们应大力宣传《中华人民共和国水法》,不仅要预防因自然灾害而对水利工程带来的危害,而且还要预防人员的破坏,水利工程的建设没有主要与次要之分,每个环节部分都是至关重要的,尤其对于工程配套设备的建设质量方面一定要得到全面的保证.其次,内业资料管理；必须要有齐全的工程管理标准与规定、法律等相关资料；施工设计图纸、施工记录、检测结果等内容必须纳入工程项目的档案之中.

其次、经费管理.应制定完善的工程维修养护方面的费用规范标准,按照受益程度的大小以及各个区域的实际情况,向受益人与收益企业收取一定的资金费用,并将收取来的费用作为工程的后期养护.

最后、人才培养与技术推广.水利工程建设是一项效益时间长的工程,所以,在对其建设规划过程中应考虑到它的长远发展；地方水利部门应制定短期培训等措施,对管理人员的业务知识进行全面的培训,并且还要大力推广工程建设的新技术,以此确保农田水利工程建设能够与日渐发展的农业生产以及人民的生活相适应,从而让水利工程在建设过程中将自身的效益充分的发挥,以此对农民进行良好的服务.

总之,农田水利工程建设的关键问题在于质量控制,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制、规范的项目建设管理程序,以确保施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,从而防止面子工程和豆腐渣工程,使其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程.同时也要加强工程项目的后期管理,做到不出纰漏不出事故,使工程项目能够充分发挥效益.