建设工程项目管理的工程造价控制

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【摘 要】在中国经济日益发展的大潮中,工程项目管理在建筑行业尤为重要,项目管理中的工程造价控制逐渐成为人们探讨的课题.建设工程项目管理的主要内容就是对项目工期、造价及质量进行控制和管理；建设工程项目管理中的工程造价控制是一种用来确定和控制建设工程项目工程造价的管理方法,它强调工程造价控制就是在建设项目决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工决算审计阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现.

【关 键 词 】建设项目；项目管理；工程造价；控制措施

引言

近年来,建设工程项目投资急剧增长,加强建设工程项目管理、合理控制工程造价显得尤为重要.但由于目前建筑市场主体发展还不尽完善,业主方投资缺乏超前意识及管理经验,经常发生结算超预算、预算超概算、概算超估算等“三超”现象,无法实现建设工程项目管理和工程造价最大合理化.工程造价控制的好坏,直接决定建设工程项目成本的高低.建设工程项目管理中的工程造价控制是一种用来确定和控制建设工程项目工程造价的管理方法,它强调建设项目是一个造价决策和实施的过程,通过把工程造价控制工作落到实处,可以对工程项目管理工作带来更多积极的作用.

1.建设项目工程造价的概念

1.1 工程造价的含义

建设工程造价通常是指建设工程的建造价格,含义有两种.

从投资者(业主)的角度,工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部资产投资费用.投资者(业主)为了获得投资项目的预期效益,就需要进行项目策划、决策及实施,直至工程的竣工验收等一系列投资管理活动.在上述投资活动中花费的全部费用就构成了工程造价.在这个意义上讲,建设工程造价就是建设工程项目固定的资产投资.

从市场交易的角度而言,建设工程造价是指为建成一项工程预计或实际在土地市场、设备市场、技术市场、劳务市场,及工程承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格.在我国现阶段的工程建设过程中,它最通常的表现形式就是承发包价格.

狭义上讲,建设项目各组成部分的造价,均可用工程造价一词概括.这样,在整个项目建设程序中,按照工程的不同阶段,工程造价的工作与文件就有投资估算、设计概算、修正概算、施工预算、标底与投标报价、承发包合同价、工程结算、竣工决算等.一般建设项目工程的造价管理,较多的是指建设项目中承发包工程的承发包价格,它是建设投资中有关工程制造成本的部分,即建筑产品价格.它以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象,通过招投标、承发包或其他交易方式,在进行多次预估的基础上,最终由市场形成的价格.

1.2 建设项目工程造价的构成

建设项目工程造价从广义构成上主要包括：设备及工/器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等几项.

6.设备购置费是指为建设工程购置或自制的达到固定资产标准的设备、工/器具的费用.包含设备原价和设备运杂费等.

(2)建设项目安装工程费用构成.工程费用主要由直接工程费、间接费和其他费用三大部分组成.其中直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成；间接费由企业管理费、财务费、其他间接费组成；其他费用主要由利润、税金等组成.目前我国的建筑安装工程也因顺应市场的要求,逐步分解为：土建工程、装饰工程、安装工程(不包括交通、能源等行业),并针对各分部工程的不同特点,分别制订了不同的定额和收费方法,建设项目工程总承包在我国已逐渐规范化,在部分外资和合资项目中实行建设项目工程总承包已经较为成熟.

(3)建设项目工程其他费用.其他费用主要是指投资方需增加的建筑安装工程费用和设备、工器具购置费以外的费用.此部分费用弹性区间比较大,投资人不同,交纳的费用种类、比率也不相同；投资主体(政府投资或企业及私人投资)不同工程的费用走向也不相同.前者属于政策性拨款,一般执行总量控制,层层把关；后者一般要参照国家和地方的政策,同时考虑市场的现实情况,所以费用情况自然也就不一样.目前此项费用基本包括以下几项：一是土地使用费,主要包括土地征用及拆迁补偿费、土地使用权出让金两大部分.此部分费用因工程所在地的不同,差别也非常大,有时此费用占工程总造价的比例很大.二是与建设单位有关的其他费用,主要包括建设单位管理费、勘察设计费、咨询鉴定费、建设单位现场费用、工程监理费、工程保险费、水电补贴、引进技术和设备费、环卫、消防、电力、交通、地方政府管理费等.

1.3 项目管理中的造价控制的概念

所谓建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设施工阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益.

1.4 项目管理中的造价控制的阶段

工程造价主要分四个阶段.

一、项目划分、可行性研究阶段,准确度达到30%；

(2)工艺方案设计阶段,进行较详细估算,准确度可达到15%～25%；

(3)基本设计、招标文件准备阶段,进行详细估算,准确度可达到5%；

(4)施工图设计阶段,设计单位能保证各分项工程预算,控制在基本设计所确定的限额内.

2.我国建设项目工程造价存在的问题

2.1 管理缺乏动态性

目前,我国依然有很多地区使用工程定额来控制造价.传统定额管理是基于事先确定工程造价的政策,把属于竞争中最活跃的因素固定化,使之难以适应市场经济体制的要求；而在资金管理中,忽略了资金的时间价值,缺乏动态性,造成技术和经济的分离,导致造价在实际中的偏差.

2.2 缺乏事前控制

现有的工程造价控制方法一般是以经过审核批准的工程项目预算为标准,将实际发生的工程造价与预算进行比较和对照,当出现偏差时采取一定的措施进行调整,这种控制方法属于事后控制,是面向资源和部门的控制方法,难以通过事前控制和事中控制去消除无效的作业活动,无法实现对工程项目造价及时有效的控制. 2.3 造价管理薄弱

我国目前的造价管理大都是以办理工程价款结算为主要目的,注重工程建设实施阶段,特别是施工阶段的造价管理,而忽略了投资决策阶段和设计阶段的造价管理,不能从根本上控制造价.设计阶段一般决定了全部工程造价的60%～75%.

2.4 缺少资料体制

我国历来缺少对工程造价资料的收集整理,没有形成较好的造价管理信息系统,使造价管理的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据.

3.建设项目工程造价的特点解析

3.1 建设项目工程造价的大额性

能够发挥投资效益的任何一个建设项目或一个单项工程,不仅实物形体庞大,而且造价高昂.动辄数百万、数千万、数亿、数十亿,特大的工程项目造价可达百亿、千亿元人民币.工程造价的大额性,消耗资源多,关系到各方面的重大经济利益,同时也会对国家的宏观经济产生重大影响.这也决定了工程造价的特殊地位,同时也说明了造价管理的重要性.

3.2 建设项目工程造价的广泛性和复杂性

建设项目工程造价的广泛性和复杂性,表现在构成工程造价的成本因素复杂,涉及人工、材料、施工机械的类型较多,协同配合的广泛性几乎涉及到社会的各个方面.工程造价构成的因素广泛,还表现在构成建筑安装工程费的层次较多、内容复杂,一个在建项目往往由多个单项工程组成,每个单项工程又由多个专业构成,每个专业又分为不同的层次,同一个层次中,又具有不同的形态,要求不同的专业人员去建造.

3.3 建设项目工程造价的个别性

任何一个建设工程都是其特定的用途、规模和使用功能.所以对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装饰都有具体的要求——即每项工程内容和实物形态都具有其个别性,这个也决定了工程造价的个别性.此外,工程所在地、在建期间的不同,也使得工程造价的个别性更加突出.

3.4 建设项目工程造价的动态性

在工程项目中,从决策到竣工交付使用,都有一个较长的建设期,在此期间,经常会出现许多影响工程造价的因素,如设备材料价格的波动、当地工资标准的变动、工程设计变更、利率汇率的变化、政策的调整等,这些变化必然会影响到工程造价的变动.由此可见,工程造价在整个建设期间内处于不确定状态,直至竣工决算后才能最终决定实际造价.

4.在造价控制中引入项目管理的意义

4.1 完善工程造价控制体制

由于建设项目在建过程中的参与者众多,主要有政府部门(包括多个不同职能的部门)、建设单位、地质勘察和设计单位、施工单位、监理单位、工程造价咨询单位等,而全过程造价管理又是一个环环相扣的不可分解的整体工作.矛盾就在于没有任何一个部门(建设单位除外)的工作是贯穿全过程的,而每个过程的参与单位都有控制工程造价的资格和责任,从而出现了造价管理工作脱节、管理成本高、效率低下和责任不明确等诸多问题.所以,随着工程造价管理体制的改革与完善,应当以制度的形式规定具有其相应资质的项目管理公司必须从工程项目的建设初期(即项目建议书的编制)开始介入,到项目竣工并办理完结算为止,全程监管,自始至终地对工程建设项目的造价进行管理,在工程建设的各个阶段进行造价控制并合理地使用人力、物力和财力,取得良好的社会效益和经济效益,这才是真正意义上的全过程管理.

4.2 引入项目管理对工程造价的全过程管理是发展的必然趋势

首先,项目管理公司可以重视投资决策阶段工程造价控制.在建设项目进行投资决策阶段对工程造价研究和论证,相对准确确定工程造价,对工程造价进行有效控制.其次,项目管理公司可以监督和指导设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度,建立比较完善的图纸会审制度,避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺、变现象,为进一步推行、完善工程量清单计价模式招投标打好基础.最后,可以与国际惯例接轨,学习国外先进的项目管理经验,完善自己的体制,进一步加大对工程造价的控制力度.

5.项目管理对于造价控制的措施

建设工程施工阶段涉入的面很广,涉及的人员很多,与投资控制相关的工作也很多,因此,项目管理人员要经常深入施工现场,多与现场施工人员沟通,掌握工程第一手资料,同时在施工过程中,做到事前有计划,事中有控制,事后有分析,采取有效措施加强施工阶段的造价控制和管理,对管好用好资金,提高投资效益具有重要的意义.

5.1 工程建设项目投资决策阶段

据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最高,决策阶段虽然花费的资金不多,但对项目投资费用所造成的影响可达到 70%～80%.因此,投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否合理.

这就要求项目管理公司在项目决策阶段积极做好项目决策前的准备工作,认真搜集有关资料,根据市场需求及发展前景,合理确定建设规模及建筑标准,并对拟建工程项目在技术上是否可靠,经济上是否有利,环境上是否允许等方面进行全面系统的分析论证,有必要在满足功能的前提下做多个方案和效益评价,选用技术先进、经济合理的设计方案,进行多方案优选.对确定的方案科学地进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算.投资估算编制要有依据或参照,尽量细致,并力求投资估算尽可能全面,从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有余地.监督推行建设项目法人责任制,将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人,同时建立与项目法人制度相配套的监督机制,由行业主管部门和监督部门共同设立监察组,全过程地监督项目资金的使用情况.

5.2 工程建设项目设计阶段

研究表明,在项目做出投资决策后,控制工程造价的关健就在于设计.工程设计费虽占工程建设费用的 3%～5%,但它对工程造价的影响可能超过 75%.可以说,设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节. 合理地确定设计阶段造价控制的目标值以后,项目管理公司就要采用科学的方法对造价进行控制.设计阶段控制造价的方法有：加强对设计单位的考核和制约,开展技术经济分析等活动,利用价值工程对设计方案进行评估,进行限额设计,提搞标准化设计范围,控制设计变更.通过上述一系列方法,最终选择最优设计方案.这些方法对设计阶段控制造价确实也都起到了一定的作用.然而当前要强调的是：加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的.工作实际中经常发现有的方案估算不够完整,有的限额设计的目标值与造价编制缺乏合理性,有的概算不够正确,有的施工图预算或者标底也有不正确的地方.所以有必要选用业务水平高的造价专业人员组成审核小组,加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单及招标控制价编制是否全面准确,是否合规、合理进行全面审查,最后可以和投资方一起改革现行设计取费办法,建立激励机制,提高设计单位及设计人员在保障项目功能的前提下节约投资积极性.

5.3 施工阶段的工程造价控制

项目管理公司在对项目立项决策与设计阶段对投资进行有效的控制后,对整个项目的投资可以说也就基本上控制了,但对于施工阶段投资的控制也应该充分重视.施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程,是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段.由于施工过程周期长,影响因素多,应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制,以保证投资目标值的实现.项目管理公司应和投资方在施工阶段一起,重视和做好以下几方面工作：通过招标方式选择好施工队伍；加强招标文件编制及合同管理,避免合同条款的缺陷；严格工程变更及现场签证的审查与控制；严格审核工程施工图预算；择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价；深入现场,收集和掌握施工有关资料；做好竣工结算及决算审核工作.

6.结语

在工程的建设过程中,控制工程造价是一个全过程的控制,每一个环节都十分重要,都是不能松懈的.随着加入世贸组织,我国投资主体呈多元化.投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视程度日益提高.项目管理公司因在项目实施的全过程具有经验和实际的方法而日渐显得重要.因此,只有对项目进行全过程造价管理,改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其是和缺乏连续性的局面,开展建设项目投资系统控制,提高建设项目投资控制水平,才能促进我国社会主义市场经济的发展以及同全球建筑行业的接轨,更好更快地适应全球经济一体化进程.