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摘 要 ：工程变更和现场签证是施工现场经常遇到的现象,其对造价的影响是非常之大的.
关 键 词 ：工程变更 现场签证 造价
1.工程变更的含义
在《建设工程施工合同》示范文本和《建设工程监理规范》中工程变更是纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作,完善工程设计,保证设计和施工质量,包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的工程变更.
设计文件一经审查通过,任何单位和个人不得随意更改.由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计,必须经过深入的调查研究并充分论证,还必须遵守项目合同中的全部规定.
业主单位提出的工程变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位,对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响,如建筑物整体布局,道路、管线总体走向或高程,大面积地基处理,大面积路基路面结构,群体建筑立面效果,主要材料和设备的变更等.
设计单位提出的设计变更,应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则,对设计过程中的错、漏及优化问题,及时提出变更申请.对变更理由、内容及相关专业影响等,应从全局考虑并详细说明,按程序报批.
监理单位提出的工程变更,主要是在施工过程中,发现现场情况与设计图纸不符合,或为了减少投资,缩短工期,确保质量和安全生产,更好地推进工程建设,根据规范合理提出变更要求.
施工单位在施工过程中,如由于市场原因,如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料,或地质勘探单位未勘查到的地下防空洞,需要地基处理,遇到一些原设计未预料到的情况需要进行处理而发生的设计变更.
它以总监理工程师签发的工程变更令为存在条件,并且具有一定的强制性,只要总监理工程师签发的工程变更令,承包商就必须执行,否则就不能进行工程变更.
2.工程签证的含义及内容
在中国建设工程造价管理协会2002年发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》中解释和定义：“按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所做的签认证明.”是对已订合同的一种弥补或动态调整,其存在是客观的,对工程造价的影响是非常之大的.对于一个具体工程项目而言,要杜绝工程签证几乎是不可能的,而合同双方在变更处理上总存在分歧,建设单位力图让工程签证规模尽可能小以利于控制投资规模,施工单位则倾向于通过工程签证取得较为高的额外补偿.
3.工程变更原则
工程设计变更经确认后由设计部门发出相应设计变更图纸,工程变更由监理部门会同业主、设计、施工等各方协商,无论是哪方的提出,都要经历这一过程.最终由总监理工程师办理签发手续,下发有关部门付诸实施.需要注意以下几方面原则：
①工程受阻,大多是因为一些人为原因和客观原因,包括合同当事人违约、人力阻碍、遇特殊风险等情况,不得不变更工程.
②施工中发生的材料代换,必须明确内容如具体使用部位,建设单位对设计图纸的合同修改意见,应在施工之前提出.
③要兼顾业主、承包商、或工程项目之外其它第三方的利益,考虑工程变更对工程进展是否有利,不能因工程变更而损害任何一方的正当权益.
④工程造价增减幅度要控制在总概算的范围内,如果有特殊情况需要调整,必须经有关部门审批,同时还要进行计价概算和经济比较,以保证工程造价的大致稳定.
⑤考虑工程变更可以节约工程成本,将变更所产生的效益与变更引起的索赔所产生的损失加以比较,其中,效益部分包括工程的造价、工期、质量等等,在一般情况下,即使工程变更要求是合理的,也要全面考虑,权衡轻重后再做出决定.
⑥确属于原设计不能保证工程质量要求的,如工艺改变、工艺要求、设备选型不当,计变更必须说明变更原因；设计遗漏和确有错误以及与现场不符合,设计者考虑需提高或降低标准,这种情况一般适用于无法施工而非改不可的状况.
4.工程签证的签发原则
①为避免采购保管费重复计取,对材料价格的确认要注明采购价还是预算价.
②为避免添加涂改等现象,工程签证单建设单位要随时留一份,要求施工单位编号报审,以避免重复签证.
③应在施工组织方案中审批的,不能做签证处理.应在施工组织方案中严格审查,不能随便做工程签证处理.例如：临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等.
④应在合同中约定的,不能以签证形式出现.现场施工代表不能以工程签证的形式取代合同.应由有关管理人员以补充协议的形式约定.如：人工浮动工资、议价项目、材料价格,合同中没约定的这些情况中.
⑤凡经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等,严格现场经费签证,并注明原因、背景、时间、部位等,由现场施工代表认真核实后签证,例如：由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工,他们并不负担机械台班费,而只是负责租赁费或摊销费用.
5.工程变更的造价控制
工程变更实施后,承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据.在审查过程中要注意以下几点：
①分清责任,分别计算费用.
②工程变更应视为原施工图纸的一部分内容,所发生的费用计算应保持一致.
③变更削减的内容,应按程序办理费用削减.
④合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理.
⑤工程变更造成的工期延误或延期,则由监理工程师按有关规定办理.
⑥承包人自身原因导致的工程变更,承包人无权要求追加合同价款.
6.加强工程变更和工程签证管理的措施
①提高责任心和业务水平,严把设计变更和工程签证关.首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习和了解,有关人员每接受一项工程时,要了解施工工艺的变动对工程造价的影响及施工中的异常情况,要经常深入施工现场,做实地考察.
②严格区分设计变更和工程签证.设计变更与工程签证是有严格的区别和划分的.设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴,根据我国的现行规定,属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单,属于工程签证的由现场施工人员签发,它们所发生的费用也由各自单位来承担,设计变更所发生的费用按设计变更处理,属于工程签证的所发生费用按发生原因处理.
③建立合同交底制度.让每一个参与施工项目的人了解合同,使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数,并做好合同交底记录,必要时将合同复印件分发给有关人员,划清甲乙双方的经济技术责任,便于实际工作中运用.
④建立完善的管理制度.只有责权利明确了,才能提高其履行职责的积极性.规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为,明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任.
7.结语
加强工程变更和签证工作是建设单位控制造价的一项重要工作,工程变更和工程签证是建筑工程产品在建设过程中的一项经常性工作,也是现场施工人员管理水平的综合体现.