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摘 要 ：本文阐述了加强水利工程管理指导思想,然后提出了加强和完善水利工程管理的措施和对策,最后就正确处理建设和管理的关系进行了探讨.
关 键 词 ：水利工程 管理 措施
管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键,是整个水利工作的有机组成部分.加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现,而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全,关系到国民经济的稳定发展和社会进步.随着社会主义市场经济体制的确立,水利工程管理面临着新的形势和任务,工程管理的主客体和环境发生了较大的改变.当前,水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻,水利工程管理更要适应变化.
一、水利工程管理的指导思想
深化改革,坚持加强管理与壮大水利产业,促进经济、社会、环境协调发展相结合,通过改革、改制、改造和增强内部管理,努力构筑与市场经济体制相适应的水利工程管理体系,促进水利工程管理的规范化、科学化、现代化.适应市场经济发展的要求,深化水利工程管理体制改革,促进水利工程管理由计划经济模式向市场经济模式转变.
二、强化和完善水利工程管理措施
1.进一步完善分级管理体制,强化人员的控制.加强人员资质审查要求,明确必须持证上岗.工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力,一定的文化素质,丰富的实践经验.项目经理应从事工程建设多年有一定的经验,且具备相应工程要求的项目经理证书.各专业技术工种,应具有本专业的资质证书,有较丰富的专业知识和熟练的操作技能.监理工程师应具备水利水电工程监理工程师执业资格.加强对技术骨干及一线工人的技术培训.在中小型水利工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式,绝大多数人没有经历正规的专业技术教育,主要从事比较单一的施工内容.
2.继续坚持群专结合的路子.水利工程不论大小,都要走群众管理和专业管理相结合的道路,充分发挥受益区群众参与管理的积极性,自觉接受群众监督,增强服务功能,树立良好形象,建立融洽的群专关系,切实提高水利工程的综合效益,确保水利工程可持续利用和良性运转.
3.实行目标管理责任制.要按照水利工程的实际情况,明确增值保值责任和奖惩办法,实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制.
4.要进一步建立和完善水、电价的形成机制.对公益性水利工程实行成本价,非公益性水利工程实行“成本+合理利润”的水价政策,放开小型水利工程水价,实行最高限价.应将水利工程的管理人员工资、维修费用纳入成本,建立水利工程维修养护基金,形成良性运行机制.
5.贯彻《水法》和有关法规,依法承担相关责任和义务.各级政府和水行政主管部门要依法管理各项水事活动,严禁在水利工程保护范围内进行危害水利工程安全的行为.新建、扩建、改建水利工程,必须遵守统一规划,经水行政主管部门审查同意,按规定的建设程序报有关部门批准.在施工中对水利工程造成损坏和永久性失效的,应当采取补救措施,并赔偿相应的损失.要加快水利工程管理的立法步伐和制度建设,强化执法手段,加大执法力度,依法维护水利工程的安全运行和水利工程管理法人的合法权益.
6.加强科学管理,努力提高管理者的素质和水平.要加强管理技术自动化、现代化的研究,加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理,加快工程管理预警系统建设,对国有水利工程逐步实现信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量.要积极培养和引进既懂水利又懂管理,既懂经济又懂法律的复合型管理人才,加强现有管理人员的培训,培育一批技术管理队伍,通过提高管理者素质和管理水平,达到加强水利工程管理的目的.
7.大力开展水利综合经营.各级水利管理单位要依托工程资源优势,围绕主业,积极开展综合经营,兴办实体.要进一步增强水的商品意识,挖掘水土资源潜力,认真做好项目包装,积极开展招商引资,大力发展水利二、三产业.进一步调整产业结构,改善职工福利待遇和工作生活条件,增强水利工程管理的后劲.
8.开展好建设监理工作.建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益.通过监理的有效工作,从而保证投资方投资效益的发挥,同时也通过监理的监督,来保证承包商的利益不受损害,维护合同的严肃性.
9.加强政府的管理.各级政府和水行政主管部门要加强对各类水利工程的宏观调度和动态管理,加强水利工程在防洪、抢险、抗旱救灾、应急调水等事务中的统一调度和指挥.要通过制定政策,增加投入,检查督促等手段,教育、引导、督促水利工程管理法人建立科学的管理机制,切实加强水利工程管理力度.
水利工程的管理包括行政管理、技术管理、运行管理和经营管理.各级人民政府和水行政主管部门要切实加强对水利工程管理的领导,增加投入,经常研究和解决水利工程管理中存在的问题,关心工程管理单位和人员的工作和生活,协调指导两个文明建设,要尽快建立健全水利工程管理的法人管理责任制,推行和完善经营管理责任制.要把水利工程管理纳入到各级领导的目标考核当中,要立足工程实际,从运行机制、增强内部管理、制定管理政策上下功夫,努力把我市水利工程建设和管理成机制科学、形象优良、服务有力、管理到位、效益显著的基础设施,促进我市国民经济持续快速协调发展.
三、正确处理好建设和管理的关系
1.每一项水利工程在立项审批、规划设计、施工组织中都要考虑工程管理问题.要把工程管理设施、监测观测、交通通信及信息化工程等管理项目纳入工程建设计划,与主体工程同时设计,同时施工,同时验收投入使用.
2.工程验收中要把管理作为重要内容.任何一项水利工程建设都要按照其等级履行相应的验收程序.对没有组织验收的水利工程,不得交付使用.验收报告中应附具水利工程管理预案,验收后必须由验收主持单位出具验收纪要或验收单,并纳入工程管理档案.验收纪要（单）中,应对工程交付使用后的管理提出要求,对管理预案提出评价意见.对列入建设计划的管理措施没有完成的项目不能通过验收.
3.建立水利工程管理台帐.各级水行政主管部门要对所分管的各类水利工程定期进行普查,建立小型以上水利工程管理台帐,需要报废的,可以按规定程序申请报废；需要交付使用的,要通过验收后交付使用；对存在突出问题的,要及时研究予以解决；需要维修改造的,可按轻重缓急,编制维修改造计划,逐步实施.对微型水利工程可实行动态管理,以行政村为单位进行总量控制,通过产权改革,实行社会化管理.对每年需要上水利工程管理台帐的,可由工程管理单位按管理权限向水行政主管部门提出申请,经审查同意后方可列入,作为水利部门编制规划和年度计划的依据.
四、结语
加强水利工程的施工管理,对于降低施工成本、提高施工质量、控制施工进度都意义重大.工程管理是基础,用水管理是中心,组织管理是开展这些工作的组织保证,经营管理则是促进、巩固与发展的重要手段,也是采用经济手段发挥工程最大效益的关键.因此,我们要不断提高水利工程的施工管理水平,确保水利工程施工的高效、顺利、稳定进行,进而促进水利工程建设的不断发展.