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摘 要： 建设单位对工程造价的控制就是在满足工程项目质量标准的前提下,在投资决策阶段、设计阶段和项目实施阶段把工程项目价格控制在合理的限额内,力求科学使用人力、物力和财力,取得较好的投资效益和社会效益.工程造价管理控制是贯穿始终的,要抓好工程造价管理控制,有必要全过程跟踪控制,各方面综合平衡,以保证各阶段的造价控制在合理的范围,实现投资目标.
关 键 词 ： 工程造价； 工程项目； 全过程管理
中图分类号： V723.3 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）04-0053-01
一、工程造价的特点
(一)工程造价的大额性
工程造价的大额性使它关系到有关方面的重大经济利益,同时也会对宏观经济产生重大影响,这就决定了工程造价的特殊地位,也说明了工程造价控制的重要意义.
(二)工程造价的动态性
每一项工程从确定决策到竣工交付使用,都有一个建设周期和时间.由于存在着不可控的因素和影响,因而也存在着工程造价的动态因素.如工程变更、设计变更、材料、设备价格等因素.这些变化都会直接影响工程造价的变动,所以工程造价在整个项目建设周期中处于许多不可确定状态,直至竣工决算后才能确定最终的工程实际造价.
(三)工程造价的层次性
工程造价的层次取决于工程的层次,一个建设项目往往由含有多个能独立发挥设计效能的单项工程组成,一个单项工程又能够各自发挥专业效能的多个单位工程组成.与此相适应,工程造价有三个层次,即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价.
二、工程造价管理全过程控制的必要性
建设工程造价的管理和控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益.最终实现使竣工结算控制在审定的概算额内,避免“三超”现象的发生.
一谈到工程造价的管理和控制,我们便习惯地想到是工程预结算,就目前的体制和现实而言,工程造价的管理和控制工作集中在预结算上,即预结算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算）,或在施工结束后.根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工结算.这固然是必要的,有用的,但我们也要看到,当预结算人员编制施工图预算或竣工结算时,建设方案和设计图纸都已经确定了,而施工是以按图施工为原则的,那么这时预结算人员所做的工作,只能是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算,而假如项目在经济上不合理或者决策存在失误,设计方案在技术上不可行或者不是最优,则预结决算人员的工作只是事后算账,要想有效控制工程造价,我们必须对建设工程造价进行全过程监控.
三、投资决策阶段工程造价管理控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但在项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益,有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段.特别是建设标准的确定、建设地点的选择及工艺设备的选用等,直接关系到工程造价的高低.据统计在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,可达到80―90%.因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、是否合理的问题.作为工程造价人员,在决策阶段应编制可行性研究报告,并对拟建项目进行经济评价,选择技术上可行、经济上合理的建设方案,并在优化建设方案的基础上,编制高质量的项目投资估算.
四、设计阶段工程造价管理控制
在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计.设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排,也是对工程建设进行规划的过程.技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益.
同一建设项目,同一单项单位工程,可以有不同的方案,从而有不同的造价,因此,有必要在满足功能的前提下,做多个方案,通过技术比较、经济分析和效益评价,选用技术先进适用、经济合理的设计方案,即设计方案的优化过程.
工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系,是控制项目投资的关键环节,设计人员和造价管理人员必须密切配合,作好多方案的技术经济比较,在降低和控制项目投资上下功夫,工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比,反馈造价信息,能动地影响设计,以保证有效地控制投资.
五、招标阶段工程造价管理控制
在招标阶段就要充分考虑工程实施中可能会遇到的各方面问题：
其一,严把“工程量清单”审核关,在“量”上控制工程造价.工程量清单的审核主要是三个关键点：清单编制说明；准确定义的工程项目名称；招投标双方通过答疑共同校对并修正工程量.
其二,严把“经济标”评审关,在“价”上控制工程造价.“经济标”中对造价有重要影响的项目有：直接费、甲供材的数量及材差、水电的数量及材差、配合费的计取范围等.
其三,紧扣“结算”难点与重点,有重点地细化招标文件的编制.工程造价结算中的难点与重点主要有甲供材、水电费、赶工费、配合费、材料采购保管费、误工费、材料涨幅风险调整、工程量的调整等造价控制易出现缺口的几个方面,在招标文件编制时明确细化这些方面的结算方法及调整范围.
其四,严谨地修订合同,解决评标时遗留问题并完善合同附件.合同修订是招标过程中最后一道关键步骤,合同完善与否直接影响建安工程造价的高低,准确严谨地定义合同各要素,尽量堵住结算缺口,杜绝承包人钻文字空档,避免不必要的索赔.
六、施工阶段工程造价管理控制
在工程项目实施阶段经常发生合同约定工程量、施工条件、施工工期变化,也可能发生业主与承包方在履行合同中出现争议、纠纷,影响工程投资计划的落实.所以,必须严格管理工程变更和现场签证,明确变更、现场签证的审核程序,合理确定和有效控制变更价款.
首先,如有变更发生,要如实分析工程变更的原因,分析具体是由于合同中约定的工程量的增减、有关材料的价格标准的变化、主要材料设备市场价格的调整还是有关部分的标高、基线、位置、尺寸和性质的变化等.
其次,要正确对待工程变更,采取积极的态度有效控制工程变更和现场经济签证.为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审中消除.发现问题时及早提出解决方案,即设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小.为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制.
最后,加强工程变更的管理,完善工程变更的申报、审查程序,加强设计图纸变更与施工现场签证的审核,加强工程变更价款的控制,合理确定工程变更价款.
长期以来,习惯于把工程造价管理控制放在建设实施阶段,其实,工程造价管理控制是贯穿始终的,且各阶段的管理控制又是相辅相成、辩证统一的关系.要抓好工程造价管理控制,有必要采纳经验丰富的工程造价人员的意见和建议,跟踪控制,做到各方面综合平衡,才能保证工程造价直接有效得到控制.