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工程造价管理贯穿着项目建设的全过程,在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生控制在批准的限额内,力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益.建设工程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段,对各个阶段都要进行有效的控制.本文着重就加强工程造价管理的方法进行探讨.
1 投资决策阶段工程造价的控制是基础
项目投资决策阶段的各项技术、经济决策是投资项目的首要环节和重要前提,投资项目要取得预期的经济和社会效益,是投资的准则.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,会直接影响工程造价的确定和控制.工程造价经济和咨询专业人员应直接参与可行性研究阶段投资估算的编制和审查工作,更应从建设方案的优选开始,渗透到投资决策阶段的全过程.对技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较,对拟建项目的先进技术和适用性,合理经济和有效性进行全面的分析和多方案评选比较,只有全面的了解,才能按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种动态因素的变化,把不确定因数控制到最低,有效地控制工程造价.
2 项目设计阶段工程造价的控制是关键
进行投资控制的关键在于决策和设计阶段,而关键就在于设计.据研究分析.这一阶段的设计费支出只占建设工程全过程费用的1％以下,但正是这少于1％的费用对工程造价的影响却高达75％ 以上,且往往容易忽视.在满足同样功能的条件下,技术经济合理的设计可降低工程造价5～10％.因此工程造价控制应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理的重点来抓.根据设计人员提供的设计图纸和设计说明制定建设投资分项初步概算,以保证投资得到最有效的运用：对不同的设计和材料进行成本分析和研究.可以协助他们在投资限额范围内进行设计.
3 推行工程量清单招标投标,加强招标管理、准确编制标底预算,严格公正评定标
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,通过招投标可以提高建设工程的经济效益,保证建设工程的质量,缩短建设投资的回报周期,建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制.建设单位在招标文件中提供工程量清单时,须按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则,根据设计图纸计算从而得出清单.工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则.在招投标过程中,要有明确的透明度,使之招投标单位思想明确,对招投标工作放心,对不利的招投标因素实行限制,做到公平竞争,使真正有技术实力和素质比较好施工单位能够招标进来,招投标有一个良好的基础,也是投标单位心服口服,工程实行招投标后,中标单位在施工前签订施工合同,使工程造价在招标过程中应有效的控制.
（1）应防止不平衡报价的出现.由于对不平衡报价在现行的招标投标法及法规中还未作有效的限制,业主须采取一些方法防止投标单位出现不平衡报价.防止投标单位出现不平衡报价,首先业主应有完善的图纸及一份高质量的工程量清单,因为投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价,对清单工程量预计结算时工程量会增加的项目报高价,相反则报低价,对于清单文件中无具体工程量的暂定项目,预计要做的报高价,预计不做或拟再分包的报低价.利用设计变更进行不平衡报价,对设计图纸中不明确或遗漏之处,预计修改后工程量会增加的项目报高价,会减少的则报低价.因此业主提供完善的图纸和高质量的工程量清单是控制投标单位进行不平衡报价的最好措施.因此要求准确编制标底预算,严格公正评定标,其目的在于力求工程编标预算准确,合同造价科学合理.在决定工程造价高低的因素中,合同造价是最重要的一环,为达到合同造价的准确合理,预算编标中应把住以下几个关口：①制定严密的招标文件.②编标人员要持证上岗,并专门从事相关专业,分工明确、责任到人,土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通,避免专业间的脱节.③坚持严格的评标制度及评标程序.审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量,防止多算错算；审查分项工程内容,防止重复计算；审查分项工程单价,防止错算错套；审查取费费率,防止高取多算.要坚持严格的评标制度,通过修订标底造价,确定招标合同价.
（2）应控制投标报价低于成本价.
控制投标报价低于成本是针对目前存在的低于成本报价等不规范行为,防止由于过低的成本报价中标,导致偷工减料、工程质量低劣的现象发生.评定报价是否低于成本,应由评标委员会针对每个分项进行认真分析,看它是否能保证工程质量,是否有偷工减料,是否采用新工艺、新材料、新方法等,然后再下结论.要求评标委员会遵循政府制定的法律、法规和规定,做到公正合理评标.为保证工程的质量,防止投标单位进行不正当竞争,招标文件要采用履约保证金的形式,即中标单位的报价与投标单位的平均值相比较,报价越低者交纳的履约保证金就越高.这样就可以将部分风险转移给中标单位,中标单位应为自己的过低价负责.
（3）应仔细阅读投标单位的投标文件,发现问题及时请投标单位作出解答及承诺.
4 项目实施阶段工程造价的控制是保证
建设项目的实施阶段,即通常讲的施工阶段,是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段,也是投资支出最集中的阶段.
（1）造价工程师在施工阶段投资中控制.在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因 并采取有效措施加以控制 保证投资控制目标的实现.按月计算工程量支付进度款．不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上．为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起．造价工程师应协助业主按工程结构分：基础、二层梁板、三层梁板、主体封顶、砌体完成等形象进度付进度款．明确写进承包合同中.业主能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金,承包商的积极性也能有效提高.
（2）造价工程师应严格核查工程变更,保证总投资限额不被突破.在施工中．经常会碰到由于设计工作不细致,或发生不可预见的事故及其它原因,进行工程变更的问题.对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键.由于目前的现场经费、间接费等都是以工、料、机直接费为基础,直接费金额多．间接费也多.只有规范工程变更操作,实行事前把关．主动监控,工程变更的投资才能得到有效控制.
（3）造价工程师应正确处理和防范施工索赔.索赔事件处理难度大,花时间、费精力,造价工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生.造价工程师应协助业主做好反索赔工作,促使承包商履行合同约定的义务,保证工程质量和按时竣工.施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证、计日工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证．均应由造价工程师审核,对非使用不可的投资进行有效控制.
5 做好竣工决算造价管理工作
在工程竣工决算时,建设单位的审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用,未按合同条款履行的违约等一律减费用,严格把好审核关.对工程量的审核应根据施工承包合同要求,对施工过程中
出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算,在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时,建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细,这样比照审核,才能做到客观、公正、合理,准确进行计量审核.其次,在结算审核中,还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性,结合现场的实际情况进行审核.