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水利工程造价是指构成水电站或水库枢纽工程以及其他水利工程固定资产和流动资产的总和,包括水利建筑工程费用、安装工程费用、设备购置费用及其他相关费用.这实质上是指建设项目的建设成本,也就是对建设项目的资金投入.水利工程造价包括规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、技施设计、工程实施和竣工验收几个过程；水利工程的造价由工程费用、其它费(独立费用)、预备费和融资利息组成.
水利工程造价的现存问题
一、不按基建程序办事
基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个建设过程中各个阶段及其先后次序.根据水利工程的特点．国家明确了水利工程建设程序为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收及后评价共八个阶段,并且提出了每个阶段的具体要求.基本建设涉及面广,内外协作配合的环节多.完成一项建设工程,需要进行多方面的工作,其中
有些是前后衔接的,有些是左右配合的,有些是相互交叉的,这些工作必须按照一定的程序,依次进行,才能达到预期的效果.但在当前的水利工程建设中,还存在边勘测、边设计、边施工的“三边”工程、越权调整计划、擅自更改设计、盲目增加建设内容、提高建设标准、有的还人为的压低或抬高工程造价等不按基本建设程序办事的现象.事实证明,这些违反基建程序的做法给经济建设造成了很大的损失.
二、估算错误现象严重
多年来,我国的水利建设项目普遍忽视了前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象；有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,给国家基本建设带来了不可估量的经济损失.
三、受政策变化及物价上涨的影响
近几年我国正处于计划经济向市场经济转轨的时期,国家经济政策正处在调整当中,政策变化相对较大.因此水利工程设计概估算费用构成及标准相应也发生了改变,从而引起投资额的增加.如金融体制改革提高了贷款利率也相应造成工程造价水平的提高,给有效控制工程造价造成了很大困难.
四、受市场调节的影响
未能全过程、动态有效地控制管理工程造价.市场调节的作用对水利工程造价的影响已经越来越大,目前我国水利工程造价管理部门的职能应随形势发展及时转变,即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变,真正贯彻“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”的项目管理原则,使水利工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制.但是,我国目前没有做到对水利工程建设全过程进行动态的造价管理．难以找到一个部门．能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责．工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节.无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期,如新型材料的发布和价格信息等.
水利工程造价的有效控制
一、以设计阶段为重点的全过程造价控制
拟建水利工程在建设过程中能否节约投资,很大程度上取决于设计质量的优劣,水利工程建成后,能否获得较好的经济效果,设计环节起决定性的作用.业主希望得到建筑产品全过程服务,所以受委托的造价咨询单位,应参与从投资可行性研究至竣工决算的全过程造价控制.连续的全过程管理中,又分不同阶段和层次,造价人员的工作重点应有所不同,要把重点放在技术没计阶段,应协同业主运用价值功能等有效手段选择最优设计方案,用价值水利工程原理对水利工程项目的功能和成本认真分析,以提高产品价值,挖掘节约投资的潜力,降低项目寿命周期成本.造价人员应早期参与设计阶段的决策工作.美CharlesBlThomsen于1968年提出CM承包模式,实现工程项目“边设计,边施工”,改变了设计与施工相分离现象,让设计和施工两过程尽可能相互沟通和搭接,有利于降低成本,提高质量,并且CM合同采用成本加酬金方式,用酬金刺激CM单位获得较多奖励,有利于降低工程费用.
二、建设工程招投标阶段造价的控制
招投标实质上是一种市场竞争行为,形成由市场定价的价格机制,能不断降低社会平均劳动消耗水平,使工程价格得到有效控制,实现生产力资源优化配置.便于供求双方更好地相互选择,使工程价格更加符合价值基础.同时在勘查、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备材料的采购方面推行招投标制,建立健全招投标法律结构体系,改进招投标工作,强化监督与服务.
三、施工阶段工程造价控制
施工阶段工程造价管理是整个水利工程造价管理过程中最为重要的阶段之一,尤其对于施工企业来说,更是直接关系到企业经济效益.
首先,分割水利工程成本,优化项目资源配置.项目资源配置直接关系到成本控制的方法及程度,对于当前许多国有控股的大型施工企业来说,水利工程成本构成基本上是分包成本和施工队成本,而企业的主要经济效益源泉在于控制分包成本,施工队成本往往很难创造经济效益.二者的构成比例如何,项目成本如何划分,这是关系企业成本控制的关键问题.劳务分包与水利工程分包的本质区别在于水利工程分包是将部分水利工程划分给相应的分包商,总包商只对宏观上的总体水利工程进度、质量负责,而劳务分包的不同之处在于水利工程施工日常的、微观的进度、质量、水利工程技术控制等全部由总包单位负责,劳务分包商只对自己投入的人力及施工机械负责.这在本质上二响应了决定水利工程进度、质量及造价的根本在于水利工程技术、水利工程管理及应用于水利 E程上的材料的原则精神,没有违反法律的强制性规定,应属于可操作范围.而选择什么样的劳务分包商、分包成本控制在什么幅度是这一环节的重要内容.
其次,建立内部成本控制制度,严格管理施队成本.施工队成本指由自有施工队(由企业员工组成)所完成的施工项臼的成本.对于当前国有控股的大型施工企业来说,自有施工队伍使用成本高、工作效率低,从而造成施工队成本居高不下,很难控制.当前采用的有效办法是责任成本核算.所谓责任成本核算是指将项目成本细化至每道工序,为完成工序所需的工料机费用组成责任单价,用该单价衡量施工队的成本控制情况并兑现施工队员工收入.其主旨精神是将工序工料机械成本捆绑在一起,促使材料及机械费用的节约,如超支则由工费中补偿,员工收入则减少；节余则增加工费收入,员工收入则相应提高,以此来提高员工节约成本和提高工作效率的积极性.
最后,制定成本计划,实行成本动态控制.在完成分包成本和责任成本分割并初步确定了两部分成本后,要制定出总成本计划,总成本计划除涵盖分包成本和责任成本外,还要考虑项目的现场经费、上级管理费、税金等因素.
四、竣工结算阶段的造价控制
做好施工阶段投资控制中各有关因素的归集整理工作,就为顺利进行竣工结算准备了条件.施工期水利工程造价控制属于过程控制的范围,此期间各环节控制点的水利工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总.除此之外,可转化为价款责任的合同约定内容在水利工程竣工后均会以货币形式体现.处理好施工过程中各类费用的归集和整理,将对水利工程竣工结算起到事半功倍的效果.水利工程竣工结算是水利工程造价合理确定的重要依据,无论施工单位还是业主都十分重视水利工程价款的结算审核.水利工程结算书由施工单位编制.编制水利工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系,也关系到项目水利工程造价的实际结果,应按照国家有关政策和规定,实事求是进行编制.经业主委托,有资格的中介机构对水利工程结算进行审查.首先要审核竣工结算是否符合施工合同条款、招投标文件,结算是否按规范定额和水利工程量计算规则等进行编制,其次要及时掌握施工方法和材料价格对水利]二程造价的影响,做到不偏不倚,使竣工结算真实反映水利工程造价.
总之、对水利工程造价进行控制是工程造价管理发展的必然趋势.要有效的控制建设工程造价,就应该对建设前期的投资决策和设计阶段重点控制,同时要对工程造价的估算、概算,预算 承包合同价、结算价、竣工决算实行统一管理,改变过去分段管理的状况.加强对工程造价的过程管理,对进一步提高建设工程项目投资具有很重要的意义.
（作者单位：广西信达友邦工程造价咨询有限责任公司）