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摘 要：工程项目全过程造价控制工作,是近年来新发展的造价业务.文章对全过程控制的紧迫性、控制内容、控制原则、控制重点、管理措施进行了分析探讨.
关 键 词 ：工程项目 全过程 造价控制
中图分类号：F285 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）04-287-01
一、工程全过程控制的紧迫性
过去工程常把控制工程造价的精力放在预结算上,没达到控制的目的,工程超预算现象屡禁不止,影响了项目的经济效益.作为投资者,必须在项目前期阶段和设计阶段慎重决策,督促设计方提高设计质量,将技术与经济密切结合.在工程项目施工阶段,承包方由于追逐利润最大化,虚报、多报工程价款.监理方不具备造价咨询资质,缺乏全面的专业知识经验和能力,对造价的控制薄弱,需要投资人额外加以监督.以前,投资人一般都在结算时聘请造价咨询机构进行监督,对事前、事中控制监管不力,对承包合同、工程进度款、签证、变更中涉及造价的问题管理不到位,最终影响项目的竣工.工程量清单计价在全国正式实施后,更加强调工程造价的事前和事中控制,因此在工程的起始阶段就引入工程造价咨询机构,进行全过程控制,可以根据投资人的要求以及建设的客观条件进行综合研究,实事求是地确定一套切合实际的科学方法和措施,对投资决策阶段、设计、承发包和施工阶段的工程造价做好控制,以达到预期的目标.
二、工程控制内容
作为专业工程咨询和工程造价咨询的中介机构,拥有深厚的专业技术底蕴和丰富的实践经验,能够承担工程全过程造价控制和管理工作.
工程造价全过程控制,包括在优化建设方案、设计方案和施工方案的基础上,在建设各个阶段,采用科学有效的方法和措施,把建设工程造价所发生的费用控制在合理的范围和造价限额以内,并随时纠正偏差,以保证工程造价管理目标的实现.
受投资人委托授权,工程造价咨询机构将对项目建设前期、设计阶段和工程施工及竣工阶段全过程,涉及工程造价确定与控制的所有环节,进行有效地控制与管理.项目前期及设计阶段工程造价工作的主要内容在于为投资人的投资决策提供客观、合理的咨询意见,重点对成本和收益的预测；工程施工及竣工阶段工程造价工作主要内容在于为投资人的基建资金使用提供客观、合理的咨询意见,重点对成本的控制.
三、工程控制原则
为实现项目工程造价的全过程有效控制,工程造价咨询机构将严格遵循五项原则：一是从投资人利益出发,严格控制,合理确定,并保障承包方的基本利益；二是服从投资者工作安排,遵守纪律、杜绝泄密,以工程实施前期及期中为重点控制阶段；三是变被动控制为主动控制,提高工程造价控制效果；四是实施技术与经济相结合,实现经济、技术一体化；五是执行现场技术人员与结算人员相回避的原则.
四、全过程控制技术方案
1.服务范围.根据项目的特点,其服务范围是从项目决策阶段开始至项目的竣工结束.各阶段的服务内容将围绕合理有效控制投资的目标进行,并对合同实施管理,应用信息技术对工程进行中的问题加以分析,为投资人各阶段的决策提供技术支持.
2.前期和设计阶段技术方案.项目前期策划、编制项目建议书及可行性研究报告；项目的财务评价、经济评价、社会评价、环境评价；设计方案的技术经济分析,设计合同谈判咨询；工程估算、概算、预算的编制和审查；建设资金投放计划的拟定.
3.工程施工及竣工阶段技术方案.(1)各单项、单位工程招标标书审查,工程量清单及招标价编制,承包合同洽谈咨询.（2）审核承包方的施工组织设计、施工进度计划和施工方案中涉及工程造价的内容.（3）摸清承建合同价格的各项细节及工程全貌、招标文件、合同文本.（4）在配合施工过程中做好控制投资工作.一是建立投资动态台账；二是写好造价工作日记,记录天气情况,与各方文件（含变更、签证等）的来往,主要大事记要和处理意见；三是每月定期检查工作进度情况,按建筑物分段分层绘制单柱网示意图,按工程进展标注各部位完成时间；四是做好承包方申报工程、工程形象进度月报表等的登记；五是建立月形象进度拨款专业审查表.（5）审查变更、工程索赔,追加合同价外款,调整总造价.技术变更必须由投资人、承包方、设计方和监理方共同签字,交造价咨询机构备案.即维护投资人的利益和照顾承包方的实际情况,体现咨询方处理问题的公正性、独立性.合理的索赔,投资人应予补偿；而有些索赔要求过高,与实际情况相差甚远,甚至采用夸大、曲解的手段,谋取高额索赔.在此情况下,造价工程师将按合同条款和有关记录、处理意见、有关文件和变更、洽商单等,对照原施工图纸仔细审核承包方提出的索赔,分析其原因是否成立,索赔款额是否合理,从中剔除水分,尤其是隐蔽工程中的索赔,更需要在该项目实施时由造价工程师、承发包双方及监理方在现场进行实测和记录备案.由于施工紧,往往是先施工后办理索赔,这些原始记录都可成为审核索赔款额的计算依据,而对于一些不办理经济增减的变更和洽商,则在签发单据时就应注明“无追加拨款问题”.在完善以上工作的基础上,按月形象进度拨款,编制单月形象进度拨款表,抄送承发包双方,使其了解截止当月工程已拨款和尚需拨款额.为了对因索赔、调价发生的合同价外款额有全面的了解,再单独建立登记表,协助投资人及时做好筹款准备,并能促进承包方对工程成本的核算,有效控制工程投资,及时回收工程预付款.
五、工程施工、竣工阶段造价控制工作重点与管理措施
1.工作重点.（1）根据合同条款,认真做好工程计量与工程费用支付程序的管理工作,使投资控制工作科学化、规范化.（2）按照合同文件所规定的方法、范围、内容、计量单位,负责工程所有支付项目和各种款项的合理性、合法性审查.审查施工单位报送的工作量月进度报表,签署意见后报甲方审批.（3）核实工程量,进行实物量签认及单月材料采购单价的签认.（4）认真做好工程计量和支付工作,不符合合同文件要求的工程不予计量.（5）严格控制涉及工程造价增减的工程变更,按国家有关法律法规,结合现场实际,合理处理索赔与反索赔事件.
2.管理措施.（1）按经审定的工程预算进行投资总额分解,以便进行投资动态分析.（2）严格执行工程计量及工程变更程度.（3）严格施工方案的审定,从投资人利益出发,积极想办法,节约开支,提高效益.（4）加强投资信息管理,定期进行投资对比分析.（5）协调好与投资人、承包方、监理、设计、材料供应、上级管理部门及其他有关单位的协作关系,做好投资控制服务.
（作者单位：龙港镇村镇建设管理局 浙江苍南 325800）
（责编：廉靖）