党风廉政建设的基础工程

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今年是党、国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10周年.最近,总书记就落实党风廉政建设责任制作出重要指示.10月20日,在全国落实党风廉政建设责任制电视会议上,江苏省委书记梁保华代表省委作了大会发言,介绍江苏严格执行党风廉政建设责任制的做法和成效.认真回顾总结江苏落实党风廉政建设责任制的历程,对于我省贯彻落实总书记重要指示精神,进一步推进党风廉政建设具有重要意义.

10年来.我省各级党委、政府坚持把落实党风廉政建设责任制作为建设的基础工程,不断推进责任制落实,有力地促进了各项工作,为江苏经济社会发展提供了坚强的政治保障.《规定》颁发后,省委、省政府及时制定下发了《贯彻、国务院(关于实行党风廉政建设责任制的规定)实施办法》.多年来,省委、省政府高度重视党风廉政责任制建设,省委主要负责同志对党风廉政建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办.省委一班人带头廉洁自律、带头执行制度、带头接受监督,以自身模范行为带动责任制的贯彻落实.全省落实责任制工作力度不断加大,各级领导干部特别是党政“一把手”抓党风廉政建设的责任意识不断增强,有力地推动了党风廉政建设工作的深入开展.

加强组织领导.党风廉政建设齐抓共管的工作格局不断巩固.省委确立了“经济建设走在全国前列,党风廉政建设也要走在全国前列”的目标,把纳入经济社会发展总体规划,列入党政领导班子、领导干部目标管理,与经济社会发展一起部署、一起落实.为了加强对落实党风廉政建设责任制的领导.成立了由省委书记任组长、省长任副组长的省落实党风廉政建设责任制领导小组,下设办公室,具体负责组织、协调、考核和督查等工作.省责任制领导小组每年定期召开会议,听取全省落实责任制和情况汇报,对责任制检查考核、责任追究等工作提出要求.各地各部门也相应成立落实责任制领导小组及办公室,建立了“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制.积极推进党风廉政建设责任制向基层延伸,形成了省、市、县、乡自上而下党风廉政建设责任体系.省直机关各部门在抓好本部门责任制落实的同时,加强对本系统党风廉政建设和败工作的指导,督促责任制落实.各级纪检监察机关积极当好党委、政府的参谋助手,充分发挥职能作用,加强组织协调和监督检查.“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制不断完善,全党动手抓党风廉政建设的良好局面不断巩固和发展.

强化责任分解,党风廉政建设工作任务和责任层层得到落实.我省坚持从严治党治政,以维护党的政治纪律为重要内容,落实严格要求的责任;以筑牢道德防线为目的,落实严格教育的责任;以制度建设为重点,落实严格管理的责任;以推进权力阳光运行为切入点,落实严格监督的责任.采取有效措施,确保责任落实到位.一是层层分解,形成责任网络.按照“谁主管、谁负责”的原则,各级各部门每年初对年度党风廉政建设工作进行任务分解,通过印发责任分解意见、召开责任分解会议、层层签订党风廉政建设责任书等形式,明确责任分工,实行“一岗双责”.无论是一级党委政府、还是具体职能部门,无论是单位领导班子、还是具体业务处室,无论是领导干部、还是具体工作人员,都承担相应责任.形成了党风廉政建设“人人有责任、个个有任务”的责任网络.二是突出重点,细化责任分解.连续10年对和省部署的党风廉政建设重点工作进行分解.按照职能分工,明确任务目标、要求和主办、协办单位,由相关单位逐项细化,提出方案,抓好落实.省政府对廉政建设重点工作进行责任分解,每季度督查进展情况,推进政府系统廉政建设和效能建设.三是明确要求,推动责任落实.年中,各单位报告承办项目的进展情况,年底报告任务完成情况,各级责任制领导小组办公室及时督促检查,对工作推进不力、不到位的,提出要求,确保分解任务和责任落实.徐州市实行分级、分线和分项负责制,对“一岗双责”目标实行动态分解:苏州市建立落实党风廉政建设目标管理体系,把分解任务细化、硬化,制定相应评分标准,进一步增强了责任分解的刚性和可操作性.

认真检查考核,党风廉政建设责任制和工作不断深入.省委、省政府十分重视责任制检查考核工作,《规定》颁发后,历任省委书记、省长都亲自带队,其他常委和党员副省长结合分工参加,对各地各部门落实责任制情况进行检查考核;召开省党政领导班子联席会议,集体听取检查考核情况的汇报.实行责任制以来,我省已组织四规模检查考核活动,对13个市检查了三遍,对省直机关主要厅局检查了两遍.各地各部门也普遍由党政领导带队,深入所辖地区和部门检查责任制落实情况,不断总结实践经验,改进方式方法,增强考核效果.我省责任制检查考核工作有以下特点:一是充分准备.每次检查考核前,省委常委会都专题研究,讨论决定实施方案;省责任制领导小组召开动员会,省委领导到会讲话,提出具体要求;各检查组提前通过廉政档案、信访、巡视等渠道,以及往年的考核结果,搜集对被考核单位领导班子及其成员的意见和反映,增强了检查考核的针对性.二是规范程序.在平时每半年定期督查和各地各部门普遍自查的基础上,省里开展重点检查考核,制定实施方案、工作流程、人员守则及注意事项,汇编成册印发参照执行,提高了检查考核工作的质量,并采用机读识别系统,提高了数据统计的准确性和效率.三是突出重点.从方案设计到具体实施,坚持把党政“一把手”和干部群众有反映的班子成员作为重点考核对象,深入了解其履行职责和廉洁从政情况;着力把握好述职述廉、测评和个别访谈等重点环节,扩大群众参与面,广泛听取意见建议,使收集的情况更加全面准确,使评价和反馈意见更加客观公正.四是注重实效.把责任制检查考核与述职述廉、巡视、领导班子考核等工作有机结合,避免某些环节重复而影响考核效果,也减轻了被考核单位负担.对干部群众反映的问题和建议.连同测评结果,原汁原味地上报省委.2003年以来,根据考核结果,对33名市厅级领导干部进行了提醒谈话,对17人进行了重新考察,对4名省级机关部门主要负责人作了岗位调整.

严格责任追究.党风廉政建设责任制的严肃性得到维护.我省始终把责任追究作为落实责任制的关键,坚持从严治党、从严治政原则,对不履行或者不正确履行党风廉政建设责任制规定的,严格追究责任,并明确规定责任追究不受领导干部职务变化和任职期限的限制.在实践中,我省结合查处的违纪违法案件和专项清理发现的问题,采取“一案双查”、“责任倒查”、“快查快办”等办法,认真查找追究有关领导责任.为解决责任追究难的问题,2004年,省纪委组织力量对全省党风廉政建设责任追究工作进行了专题调研,深入分析问题及原因,提出了对策和建议.同年10 月,我省召开党风廉政建设责任追究工作研讨会,总结全省党风廉政建设责任追究情况,交流好的经验做法,深入探讨分析存在的薄弱环节和需要解决的主要问题,并从工作机制、运作程序、案源渠道、追究政策和严格督查五个方面强化责任追究提出了具体要求,有效提升了我省责任追究工作的质量和水平.镇江市出台了补充规定,运用经济处罚等手段,进一步丰富责任追究方式和途径;南通市建立责任追究案源排查机制,探索案源和信息汇集办法,对违纪违法案件进行排查,对责任追究情况逐一过堂;常州市出台领导干部不作为乱作为问责办法,具体规定了对领导干部不作为乱作为问责的六种方式和应当问责的十二种情形;宿迁市通过县处级、乡科级领导干部经济责任审计,发现党风廉政建设责任制落实不力、导致群众反映强烈的,实行公开问责追究.

加强制度配套,党风廉政建设责任制工作逐步规范和深入.省委、省政府坚持把制度建设作为落实党风廉政建设责任制的一项重要工作来抓,《规定》颁布后,及时出台《实施办法》,结合我省实际,提出具体要求.2003年1月,我省在总结前几年责任制工作经验和做法的基础上,又相继出台了《关于实行党风廉政建设责任制的报告制度》、《关于实行党风廉政建设责任制的检查考核办法》和《关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》三项制度,使落实责任制工作逐步规范,针对性和可操作性进一步增强.在实践中,我省注重结合重点工作推进,健全配套制度,既丰富了责任制的内容.又增强了推动责任制落实的整体合力.建立了纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度,通过例行谈话、任前廉政谈话和诫勉谈话等,增强党政“一把手”廉洁意识,并及时提醒、督促其自觉履行“一岗双责”、抓好党风廉政建设;建立了党务公开制度,把领导干部廉洁自律和抓党风廉政建设情况列入党务公开主要内容,听取党员群众的意见、建议和要求,促进干部廉洁从政,推动党风廉政建设;建立了领导干部述职述廉和勤廉公示制度,把落实责任制情况作为规定内容,要求领导干部每年作出报告,在一定范围公示,接受干部群众的监督和评议;出台了巡视工作规定,把领导班子及其成员落实责任制情况作为巡视重点内容,进一步强化上级对下级落实责任制情况的监督检查;建立了领导干部廉政档案制度,将责任制考核情况记入廉政档案,实现责任制检查考核结果的常态化管理和运用.省市县各级政府普遍建立了行政问责制度,明确领导责任和追究办法,促进了政府系统勤政廉政建设.

《规定》颁布10年来,我省各级党政组织在学习贯彻落实责任制的实践中,进行了积极的探索,取得了明显的成效,积累了宝贵的经验,得到有益的启示――

党委政府重视.党政主要领导以身作则,不断强化各级领导干部特别是“一把手”抓党风廉政建设的政治意识和责任意识.落实党风廉政建设责任制,各级党委、政府是责任主体,党政“一把手”是第一责任人.10年来,我省落实党风廉政建设责任制之所以能够取得明显成效,关键在于各级党委、政府及主要负责同志高度重视.坚持把落实党风廉政建设责任制放在全局中把握,实行强有力的领导,并带头履行党风廉政建设责任,不断巩固和完善“一把手”负总责的领导体制和责任机制.省委、省政府切实履行自身抓党风廉政建设的主体责任,始终把落实责任制放在突出位置,先后出台了《实施办法》和责任制报告、检查考核和责任追究“三项制度”,召开了两次电视会议和一次经验交流会,每两年组织了一次大规模检查考核活动,不断加大工作力度,抓好责任制落实,切实做到了“年年有动作,年年有推动”.从2005年起,省委、省政府连续4年在春节前召开警示教育大会,省委书记、省长对各级领导干部廉洁从政提出严格要求,强调“从我做起,对我监督”,以身作则,管好自己,带好队伍,教育好身边人.历任省委书记、省长,每年年底前后都到纪委开展党风廉政建设专题调研,与纪委同志座谈,一起研究形势,讨论对策建议,并通过年初纪委全会,对全省党风廉政建设和败工作提出要求,切实履行党政“一把手”抓党风廉政建设的工作职责.省市县各级党委每年初都召开专题会议,听取情况汇报,研究部署工作:常委会每年向全委会报告落实责任制和廉洁从政情况,党委主要负责同志带头报告自身履行“一岗双责”和廉洁自律情况.主动接受监督;对党风廉政建设和败工作重大事项和问题,都及时开会研究,提出明确要求.各级政府每年也都召开廉政工作会议,总结部署政府系统廉政建设和败工作.全省各级党委、政府高度重视,党政主要领导以身作则,切实履行“一岗双责”,有力地推动了责任制的深入贯彻落实.

紧扣发展主题,把落实责任制与党委政府中心工作、部门业务工作有机结合起来.着力推动党风廉政建设和经济社会建设同步发展.落实党风廉政建设责任制必须紧扣发展主题,以责任制的有效落实,把党风廉政建设融入经济建设和部门业务中,为改革发展稳定大局服务.省委、省政府反复强调,每个岗位的领导干部都必须承担抓党风廉政建设和抓经济业务的双重责任,既要围绕发展主题,抓好经济建设中心工作,努力实现“两个率先”奋斗目标;又要围绕加强党的建设,狠抓党风廉政建设责任制落实,为经济发展提供有力的政治保证.特别是近年来,我省把维护政治纪律、保障科学发展观落实.作为落实责任制的首要内容,深入开展学习实践活动,不断增强领导干部的政治意识和责任意识.在工作中,坚持把落实责任制与优化经济发展环境,与深化改革、完善市场经济体制,与规范政府行为、促进依法行政,与重大项目安排、大额资金使用以及日常管理工作等相结合,明确领导责任,推动工作开展.纪委加强督查.坚决查处纠正违背科学发展观的行为.着力解决阻碍改革发展的突出问题,形成了党风廉政建设与经济建设和业务工作良性互动、同步协调发展的良好局面.省委组织部探索建立体现科学发展观要求的领导干部综合评价体系,完善推荐、公开选拔和考核机制,进一步遏制用人上的腐败问题和不正之风;省财政厅坚持深化财政改革和推进源头治腐相统一,强化内外监控机制,保障财政资金安全运行,促进了从资金源头上遏制腐败.


坚持战略方针,把落实责任制与构建惩治和预防腐败体系工作紧密结合起来.全面推进建设.党风廉政建设责任制,是加强建设的一项全局性、根本性制度;构建惩治和预防腐败体系,是建设的一项长期战略任务.两者必须紧密结合起来,以落实责任制为有效载体和有力抓手,保证和推动惩防体系建设各项任务落到实处.惩防体系建设《实施纲要》和2008―2012年《工作规划》下发后,全省各级各部门自觉把惩防体系建设的主要任务和要求,纳入责任制范畴,既丰富了责任制的内容,又推动了惩防体系建设任务的落实.省委及时研究出台《具体意见》和《实施办法》,提出我省提前 两年建成惩防体系基本框架,并以责任分解来细化落实惩防体系建设任务,明确各项工作的具体目标、责任部门及完成时限.苏州市引入ISO质量认证体系建设和标准化管理理念,积极推进惩防体系建设;南京市积极构建行政权力网上阳光运行机制.强化了适时监控和追究处理,促进了权力运行的规范透明和廉洁高效.

坚持严格的责任考核,赏罚分明,把党风廉政建设责任制落到实处.我省通过责任制检查考核、召开电视会议、组织经验交流和专题研讨,不断总结推广落实责任制好的经验和做法,党委(党组)主要负责同志或纪委书记上台发言,并通过媒体进行宣传.认真组织责任制检查考核,查找工作中存在的问题和不足,强

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化考核成果运用,不断推动面上工作开展和各项任务落实.省委文件明确规定,对责任制年度检查考核中被评定为差,或测评不称职超过三分之一,经组织考核认定为不称职的,应免去现任职务.省委主要领导多次批示,要求对领导干部优秀与合格率不到80%,或不合格超过5%的,由上级纪委和同级党委(党组)书记与其谈话诫勉,及时提醒;对优秀与合格率不到三分之二,或不合格率超过10%的,由纪委与组织部门联合考察,并将情况逐个向常委会和分管省长报告,确实不合格的,及时调整;对被考核单位存在的问题和不足,督促其研究制定整改措施,抓紧落实整改,加强督促检查.对那些责任落实不到位,对职责范围内党风廉政建设工作领导不力、敷衍应付的,对消极腐败现象和不正之风不抓不管、治理不力的,严格追究领导责任.由于纪律严明,赏罚分明,有力地推进了责任制的贯彻落实,促进了反腐倡廉各项工作的顺利实施.

坚持改革创新,积极探索和总结落实责任制工作的新思路新方法,不断推进党风廉政建设责任制的深入贯彻落实.党风廉政建设和败工作不断面临着新形势、新任务和新要求,这就要求落实党风廉政建设责任制必须适应形势和任务的变化.不断探索总结经验,与时俱进、开拓创新.我省各级各部门积极探索实践,在责任分解、考核和追究等各个方面,都摸索总结了一些经验.2003年,在《规定》颁布5周年之际,省委、省政府召开了全省落实党风廉政建设责任制经验交流会,认真总结各地、各部门以及高校、国有企业、金融部门落实责任制的经验和创新做法,提升了全省责任制工作水平.今年,省委、省政府决定以落实责任制10周年为契机,下半年再次召开全省落实党风廉政建设责任制经验交流会,全面总结我省落实责任制情况,推动工作再上新台阶.同时,我省还坚持把落实责任制与其他制度改革创新工作相结合,不断延伸和拓展责任制内容,推进各个领域党风廉政建设工作的实践创新.如紧扣领导干部职务消费这个热点,积极探索、稳步推进通讯工具、公务用车和公务接待等领域的市场化、货币化改革,降低行政成本,堵塞腐败漏洞,促进领导干部廉洁自律;紧扣权力公开运行这个关键,探索并全面推行党务公开,深化政务和办事公开制度,加强电子政务建设,推广应用行政审批网上监察系统,积极构建权力阳光运行机制;紧扣推进治腐这个课题,逐步健全领导干部述职述廉体系,完善评议、询问和质询等制度,探索建立党代表参与决策、管理和监督的有效机制,发扬,强化监督.

落实党风廉政建设责任制是推动、促进科学发展的重要保障.全省各级党委、政府将认真学习领会总书记的重要指示,深入贯彻党的十七大精神,按照全国电视会议提出的要求,进一步落实党风廉政建设责任制,深入推进建设,努力实现党风廉政建设和经济社会建设的良性互动、协调发展.

责任编辑 夏玉兰

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