业主对工程造价的管理

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摘 要：下文根据本人在工程建设过程中对工程造价管理的一些经验及认识,谈谈业主方在工程造价管理全过程中的作用和应注意的问题.

关 键 词 ：工程项目；造价控制；竣工验收；后评价

工程造价管理是建设工程管理的重要环节,直接体现了工程技术与经济管理者的水平,确保一个项目达到预期投资目标的重要工作.对投资方而言,如何加强工程造价管理,合理控制工程造价,最大限度地把握工程造价是一名建设管理者必不可少的素质.同时也成为工程建设项目的一大难题.由于建设项目都具有周期长、投资大、技术与经济结合综合性强等特点,使得工程造价复杂多变.因此,业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程.包括立项决策、设计、招投标和施工监理及竣工决算等阶段.

1.目前工程造价控制的现状

长期以来,我们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制,而把主要精力放在施工阶段—审核施工图预算、结算建筑安装工程价款,算细账.这固然是必要的、有用的,但我们也要看到,当预决算人员编制施工图预算和竣工决算时,建设方案和设计图纸都已经确定了.如果项目在经济上不合理,决策存在失误,设计方案不是最优,工程造价的审核就无能为力了.也就是说造价审核只是事后算账,只能消极地反映己完工程量,只能被动地反映设计和施工,这显然是片面的、不够的,我们必须对建设项目工程造价进行全过程控制.

2.设计阶段工程造价的控制

工程造价控制主要在投资决策和设计阶段,项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计.这一阶段主要体现在“技术与经济”的相结合上.据西方一些国家统计分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上.对于设计合理的工程,可以降低工程造价5～10%,甚至可达10～20%.由此可见,设计质量对整个工程建设的投资是至关重要的.因而工程造价控制的着眼点应放在设计阶段.而我们在工程建设过程中,往往重施工、轻设计,或只设计部分内容,甚至有的工程边设计边施工,形成许多“钓鱼工程”,使项目本身存在先天不足,造成结算时工程造价的大幅度提高,超概算是必然的.要有效地控制建设工程造价,就要坚决地把控制重点转到设计阶段,力求此阶段打一足投资,避免“钓鱼工程”的发生.该阶段造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算,而在于通过控制三算,达到提高设计质量,降低工程成本的目的,即取得真正意义上的控制造价.应采取以下控制措施.

2.1 积极开展设计招标,通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计力一案.

2.2 运用价值工程优化设计方案.价值工程,是通过各相关领域的协作,对所研究对象的功能与费用进行系统分析,不断创新,使之以最低的总成木,可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品价值科学的技术经济方法.

同一个建设项目,不同的设计方案,就会有不同的工程造价,可用价值工程进行方案的选择.在设计阶段运用价值工程控制造价,并不是片面地认为工程造价越低越好,而应把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析,提高它们之间的比值,研究产品功能和成本的最佳配置,做到质优价廉.例如在多层住宅设计中,当地质条件较好,天然地基具有足够承载力时,就不必采用扩孔桩基础,否则在满足其基本功能的前提下会造成工程造价的提高,增加了工程投资,降低了工程的价值.

2.3 积极推行限额设计.限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计,各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下,按分配的投资额控制各自的设计,没有特别的理由不得突破其限额.当然,限额设计不是一味考虑节约投资,也决不是简单地将投资砍一刀,而是从项目的可行性研究中研究确定的,包含了尊重科学,尊重实际,实事求是,精心设计和保证设计科学性的实际内容.限额设计改变了设计过程不算帐,由“画了算’变为“算着画”,能真正实现时刻想着“笔下一条线,投资千千万”.同时,限额设计也对设计人员提出了更高的要求,要不断拓展自己的技术知识,不断提高自己各方面的工作能力,强化工程造价意识.

3.工程招标阶段造价控制

在招标阶段,业主应认真做好以下几个方面的工作,才能够有效地将工程造价控制在合理的范围内.

3.1 编制好招标文件

招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键.一个不完善的招标文件,会给日后的造价控制带来纠纷,引起索赔.

3.2 编制高质量的工程量清单

工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容.工程量清单编制一定要符合招标文件的要求,每一条清单项目特征应表述准确完整,应做到分项不错、不漏、不留缺口.在招标阶段可以建立以下机制来确保不因清单的错漏形成造价失控：

1）业主在正式确定中标者前,对得分最高的一、二、三家中标候选人的标函进行质询的机制.意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询,以确保各方的利益都不受损害.

2）是否允许投标人调整措施项目清单内容,应在招标文件中明确约定.因措施项目清单与施工方案密切相关,业主如允许投标人调整,且自主报价,则需规定此部分报价包干,不因实体分项清单的变化而调整.

3.3 选择合理的评标方法

应合理应用合理低价法中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法.由于评标过程中,投标单位的成本较难确定,有些投标人往往会采用恶性竞争策略,如采用低于成本价的报价中标,施工过程中通过变更、签证等办法补回损失,给工程造价控制带来很大难度.为减少上述行为的发生,招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用合理低价中标的单因素评标法,对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法.对投标报价评分时,不能只看总报价,还要同时重视清单子目的单价,以防止和限制投标单位采用不均衡报价法.

3.4 重视施工合同的起草与管理