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随着社会主义市场经济体制的发展,面对加入ＷＴＯ后的挑战,我国工程建设管理体制和建设模式不断发展和完善.工程总承包作为一种新的项目组织实施方式和制度安排,已引起各方的关注.本文从制度经济学角度,探讨工程总承包的制度效率及其实现,为我国工程总承包的顺利推行提供理论依据.
一、工程总承包
１、工程总承包的内涵
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托,按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包,是对整个工程管理实行整体构思、全面安排、相互衔接、协调运行的承包体系,是工程项目建设的一种新的组织方式,是国际上广泛采用的一种市场交易与项目实施方式.
２、工程总承包的主要方式
发达国家的工程总承包方式主要有以下几种：（１）设计采购施工总承包（ＥＰＣ）：承包商负责项目的设计、采购、施工安装全过程的承包,并负责试运行的服务；
（２）交钥匙总承包（ＬＳＴＫ）：承包商负责项目的设计、采购、施工安装和试运行服务全过程,向业主交付满足使用功能、具备使用条件的工程；
（３）设计、建造工程总承包（ＤＢ）：承包商负责工程项目的设计和建造,对工程质量、安全、工期、造价全面负责；
（４）设计、采购总承包（ＥＰ）：承包商对工程的设计和采购进行承包,施工则由其他承包商负责.
根据合同关系、承包范围、风险分担、计划方式等的不同,工程总承包还存在其他一些形式,如ＥＰＣｍ（设计、采购、施工管理）、ＥＰＣｓ（设计、采购、施工监理）、ＥＰＣａ（设计、采购、施工咨询）、ＢＯＴ（建造、运营、移交）等.
二、工程总承包的制度效率分析
采用工程总承包模式,业主只与总承包商建立合同关系,减少了招标投标和合同谈判次数.在履约过程中,总承包商对工程项目的全过程负责,克服设计、采购、施工、试运行相互脱节的矛盾,使各个环节的工作有机地组织在一起,有序衔接,合理交叉,能有效地对工程进度、建设资金、物资供应、工程质量等方面进行统筹安排和综合控制.同时, 有利于协调各方关系, 化解矛盾,提高工程建设管理水平,达到业主所期望的最佳项目建设目标.
与传统的项目组织实施方式相比,工程总承包通过发挥其制度功能, 减少了因多次招标选择承包商而发生的信息搜寻成本、谈判成本以及签订合同的成本.通过内部协调,降低了协调成本,促进了合作.由最能控制风险的一方承担风险,实现了资源有效配置,并能有效抑制机会主义倾向,在很大程度上减少了履约过程中发生的监督、制裁违约行为的成本.实践证明,工程总承包制度的实施可以创造诸多经济增长点,充分显示出其较高的制度收益和较低的制度成本.因此,是一种合理的、高效率的制度安排.在国际工程承包市场上,工程总承包已充分显示其优越性,并已得到广泛推行和采用.
三、工程总承包制度效率的实现
１、推行工程总承包的过程就是制度变迁的过程
制度变迁是制度的替代、转换与交易过程,可以理解为一种效率更高的制度对另一种制度的替代过程.在推行工程总承包的过程中实现制度变迁,就是要使工程总承包的制度推行成本最低,同时又能充分发挥其制度效率.这是实现这一制度变迁的关键.工程总承包与交易主体的经济利益密切相关,如果只采用强制性制度变迁,可能事与愿违,出现“上有政策,下有对策”的现象,甚至扰乱市场秩序.由于工程总承包的推广和实行是当前形势发展的迫切要求,只采用诱致性制度变迁,需要花费较长时间,也不合适.所以,在我国推行工程总承包,需要采用强制性制度变迁和诱致性制度变迁相结合的模式,即由政府主导和推动,发挥市场机制,使其逐步实现.
２、工程总承包制度效率的实现途径
发达国家工程总承包是根据市场需要演变和发展起来的,已有近百年的历史.根据美国设计―建造学会（Ｄｅｓｉｇｎ Ｂｕｉｌｄ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ）２０００年的报告,设计―建造总承包（ＤＢ）合同的比例,已从１９９５年的２５％上升到３０％,预计到２００５年将上升到４５％,即近一半的工程项目将会采取工程总承包的方式.而我国目前总承包合同的比例仅占１％左右,这与形势的发展很不适应.因此,迫切需要对传统的工程项目实施方式进行改革,努力推进工程总承包模式在我国的发展.
在推行工程总承程中,应根据我国国情,借鉴国外工程总承包的成功经验,有秩序、有重点地开展工作,以实现工程总承包的制度效率.
（１）完善政策法规,为工程总承包的健康发展创造良好的市场环境.充分发挥政府在培育工程总承包市场中的主导作用,为工程总承包提供法律依据,按照法定的程序和权限组织研究修订现行的法律法规,增加有关工程总承包方面的条款,尽快出台相关的政策法规,为工程总承包的健康发展创造良好的市场环境.
（２）培育和发展一批具有国际竞争实力的大型工程总承包企业.只有具有工程总承包能力的企业,才能充分发挥工程总承包的优越性,实现制度效率.而目前,我国真正具有工程总承包能力的企业很少,急需培育和发展.一些大型的设计、施工单位可在政府的政策扶持下,按照国际型工程公司的模式,率先建成具有工程总承包能力的工程公司.也可以通过资产重组或合作的方式,优势互补,组建工程总承包企业或者联合体.同时,要与国外同类公司开展合资或合作,吸收外方资本、技术、管理等优势,逐渐培育一批资本雄厚、人才密集、科技领先、管理先进、具有国际竞争力的本国工程总承包企业.
（３）建立科学的工程项目管理体系和合理的组织机构.由于工程总承包的管理是以系统工程学、控制论和信息论为理论基础,采用赢得值原理、信息集成技术和矩阵式管理结构,以高度专业化、科学化、市场化的手段,对项目实施的进度、费用、质量、资源、财务、风险、安全等建设全过程实行动态、量化管理和有效控制,以达到最佳的投资效益,从而实现其较高的制度效率.我国工程总承包企业应借鉴发达国家的先进经验,建立完善的项目管理体系和合理的组织机构,提高工程项目管理水平.
（４）加强人才培养和项目管理软件的开发应用工作.在我国推行总承包,不是缺少技术人才,而是缺少具有多学科知识的复合型人才.没有高水平的管理人才,不能充分发挥工程总承包的制度效率.为此,应举办各类研讨班和培训班,学习现代先进管理理论、模式、程序、方法和技术,交流实践经验,研讨管理问题,提高总承包管理水平.同时,工程总承包是一个复杂的系统工程,内容繁杂,要运用现代的管理科学,对项目的全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制,从而减少协调和摩擦成本,降低制度成本.要有组织地引进和开发国际先进水平的项目管理软件,并大力推广应用.
工程总承包作为建筑市场交易与项目实施的一种制度安排,节约交易费用,实现社会效益最大化,被国际公认和广泛采用,是我国工程项目实施方式的改革与发展方向,同时也是建筑业产业结构调整、提升行业竞争力的必然选择.在改革中,政府有关部门应起主导和推动作用,为工程总承包的发展创造良好的市场环境,培育一批具有国际竞争力的大型工程总承包企业.企业应借鉴国外成功经验,根据自身特点,通过重组、联合等多种方式逐步实现工程总承包,努力提高自身实力,以适应市场国际化的需要.
（作者为湖南建工集团第四工程公司总经理、高级经济师；中南大学土木建筑学院硕士研究生；中南大学土木建筑学院教授、博士生导师、工程管理研究所所长）