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[摘 要 ]水利工程施工安全生产坚持“以人为本”理念,贯彻“安全第一、预防为主”的方针.文章探讨了水利工程意义及存在的问题,并提出了农村水利工程安全生产的管理措施.
[关 键 词 ]农村；水利工程；安全；措施
农村水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等.农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资建成的；另一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的.施工企业必须创建良好的安全生产环境,提高全体职工的安全意识.水利工程施工安全生产管理工作坚持“以人为本”理念,贯彻“安全第一、预防为主”的方针,依靠科学管理和技术进步,落实建设各方安全保证体系与工程实体防护相结合,贯彻全面安全生产要求与重点监管相结合、加强监督执法与服务指导相结合的原则.
一、农村水利工程的意义
为消除水害和开发利用水资源而修建的工程.按其服务对象分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程、供水和排水工程、海涂围垦工程等.可同时为防洪、供水、灌溉、发电等多种目标服务的水利工程,称为综合利用水利工程.水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物,以实现其目标.
二、农村水利工程存在的问题
(1)由于时间仓促,有些项目的前期工作做得不细,特别是技术方案未充分酝酿,造成项目开工后,就发生设计变更或施工条件变化增大投资等现象,水利建设项目点多面广,基层水利技术力量明显不足,监督也不够规范,直接影响到工程质量和安全.(2)个别项目招投标中,采用各种方式和手段违规操作,为特定关系人中标提供帮助,有的甚至以入股的方式与包工头串通投标,中标后,实际进入工地施工管理的人员并不是投标企业的管理人员,技术水平、管理能力达不到投标时的承诺.(3)施工过程中,不顾工程质量,按施工单位要求擅自变更设计,降低施工难度或虚增工程量,套取资金：不认真对施工单位进行行政监管和质量监督,甚至在上级检查时还为施工单位说情,掩盖问题.(4)监理人员不认真履行职责.现场监理人员数量和素质不满足监理工作需要；部分工程项目监理工作不规范,对工程质量控制不严.旁站监理不力,质量评定失真；个别监理单位编造虚假监理资料,甚至伙同施工单位、项目法人弄虚作假套取建设资金.
三、加强安全管理的措施
1.建立完善的安全管理制度.依照有关法律法规,各工程建设相关责任主体必须落实以下安全生产管理制度：施工企业安全生产许可证制度.施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度,工程安全施工措施备案制度,工程开工安全条件审查制度,施工现场特种作业人员持证上岗制度,施工起重机械使用登记制度,工程生产安全事故应急救援制度,危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度,法律法规规定的其它有关制度.对施工单位的安全生产监督管理,主要检查施工安全生产管理体系、制度及责任制的建立与落实情况,《安全生产许可证》办理情况,工程施工安全防护、文明施工措施费用的使用情况,安全生产管理机构设置和专职安全管理人员配备情况,三类人员经主管部门安全生产考核情况,特种作业人员持证上岗情况,安全生产教育培训计划制定和实施情况,施工现场作业人员意外伤害保险办理情况,安全防护用具的提供及使用管理情况,施工组织设计和专项施工方案编制、审批及实施情况,生产安全措施制定及事故应急救援预案的建立与落实情况.
2.加强施工管理.“百年大计,质量第一”,工程质量是工程安全的生命.工程开工前,项目法人或建设单位必须按有关规定,提交相关资料,办理工程质量监督手续.凡未按要求办理质量监督手续的,工程不得开工建设.按照水利工程相关质量监督工作要求,规范水利工程建设项目质量监督工作的程序和方法,提高工程质量监督管理水平,切实保证工程质量.施工单位必须按照国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定,设计文件和施工合同的要求进行施工,对其施工的工程质量负责,建立健全质量保证体系,落实质量责任制.在施工过程中加强对原材料、中间产品的质量检验工作,认真执行“三检制”.
3.加强监督.现场考察、问询有关安全生产管理人员；检查有关责任主体和人员的资质和执业资格情况.检查施工现场及实体防护情况,施工单位执行安全生产法律、法规和标准规范情况及履行安全职责情况.对发现的安全隐患,下发整改通知书,限期改正；对存在重大安全隐患的,下达停工整改通知书,责令立即停工,限期改正.对施工现场整改情况进行复查,逾期未整改的,建议水行政主管部门依法予以行政处罚.将历次安全生产不良行为纳入水利工程不良行为记录档案.接到有关工程施工安全生产的投诉或报告,应调查了解有关情况,并作出相应处理.