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摘 要 ：水利工程的造价管理,是工程管理的重要任务之一.在合理造价的范围内,才有可能实现工程的经济效益和社会效益,但由于受到主客观因素的影响,水利工程在造价管理不够科学规范,影响工程的经济效益.为此,文章全面剖析水利工程造价管理存在的若干问题,并针对问题提出了造价管理的具体建议措施.
关 键 词 ：水利工程；造价管理；成本控制
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）16-0142-02
1.水利工程常见的造价管理问题
由于水利工程的施工规模大,在造价管理方面欠缺灵活性,主要体现为以下三个方面的问题：
（1）工程施工的资金管理问题.水利工程的资金采用集中管理的模式,主要是因为水利工程的资金使用对象多,譬如材料资金、设备资金等,进行资金管理时,需要对账户进行清理,要求水利工程提高资金管理的集中性,以便工程日常支付和结算,如果工程所设立的账户太多,那么就会增加资金管理的工作量,影响资金管理的效率.
（2）在沟通方面,施工部门交流程度不够,在施工当中,财务部门几乎独自负责整个工程的造价管理工作,容易导致计划合同台账和财务部门记账出现差错.而事实上,造价管理不仅是财务部门的工作,而且需要施工部门、材料管理部门等各个部门共同负责,其中包括预算、资金管理、工程结算等,譬如在签订合同之后,合同部门负责核定工程的报价,然后计算施工部门竣工之后上报的监理工程量,并编制支付结算清单,最后由财务部门进行审核,通过后,才能进行支付.
（3）在结算方面,水利工程每个标段的工程任务完成后,譬如工程投资、进度监理、施工检查、图纸设计等方面,都是结算的依据,可见结算程序的复杂性.以某水利工程为例,该工程的结算每月结算一次,而每个月的施工任务,必须由工程部门核定是否全部完成,并确定业务和监理单位是否签字确认,在月底交付的时候,将工程量汇总,并套上工程的单价,再由监理单位申报当月的结算款项.也就是说,结算需要经过监理单位和建设单位的审核,时间大约为7天左右,而一旦存在变更索赔的问题,结算的速度将更加缓慢.
2.水利工程造价管理的建议措施
针对上文提到的水利工程造价管理问题,笔者认为有必要优化水利工程的造价管理工作,解决存在的实际问题：
2.1 提高工程资金管理的集中性
在水利工程施工的过程中,首先是实时监控工程流动资金,并以快速反应的机制为依托,为工程施工提供坚实的资金支持基础,水利工程集中管理资金,推动资金管理工作的开展,解除工程资金分散的危机.其次是结合水利工程实际,确定最佳的资金管理方法,以便适应工期的基本要求.一是需要统一预算和结算的财务管理任务,加强控制资金预算管理的分量,并将之前资金的收支结算,作为预算控制结算的依据.二是将信息化建设的思路融入到资金结算当中,加强网上银行系统的建设,在资金结算的每个层面上,统一管理资金的收付,提高收付业务的便利性和快捷性,以便将资金的损失风险降到最低.最后是结合各级部门的实际需求,尽可能简化资金拨付的流程,确保资金管理的灵活程度以及各个部门能够以积极主动的姿态,协同进行资金的集中管理.
2.2 提高工程部门之间的沟通程度
一方面是在水利工程建设投资的时候,对工程部门的沟通机制进行完善,涉及到的材料费用、设备费用、人员费用等,在上级部门制定相关管理标准之后,在授权的范围内,以标准化和制度化的姿态,管理日常的资金,为造价管理营造良好的投资氛围.另一方面是水利工程的结算和相关费用管理,特别是数额较大的结算金额,需要在每个月完成规定的工程任务后,由监理单位和建设单位逐层审批,并结合合同的相关规定,生成工程单价,作为日常费用管理的依据.在工程进入竣工结算,需要清算所有的工程量,以便支付结算款项,并扣除工程借款和其他款项等,这是有效控制工程超支超付问题的关键.
2.3 规范工程结算的程序
水利工程的计算,首先需要划分建设单位、监理单位、施工单位的责任义务,在明确它们的职责和权责的前提下,要求在结算管理方面做到各施其职.首先是施工单位,需要严格把关工程的进度和质量,在符合规范要求的前提下,进一步提高施工的效率,争取为建设单位争取更多的利润空间,其次是监理单位,需要以严格的要求,公平和公正的态度,控制工程每道工序的质量,最后是建
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设单位,统一控制工程的投资总额,并将投资总额进行细化,融入到具体工程当中,并由监理单位进行把关,以免出现超概算的问题,如果出现,要对工程投资的方案进行优化.另一方面是合理控制工程的工期,对工程的施工进度进行科学预期,同时投资行为不能过于保守.譬如某水利工程的建设,预期需要施工5年半的时间,投资总额为26亿元,在施工期间,考虑到工程进度受到各种主客观因素的影响,需要将工期缩短到4年半,建设单位则采用变更索赔的方式,代替投资总额的预计费用.在这种情况下,施工单位没有明确单价就施工,如果根据实际的成本是申请结算,索赔的金额就会加大,除非施工单位亏损,否则只能拖延工程施工的进度.因此,建设单位有必要对结算程序进行规范,与施工单位事先签订协议,明确结算的时间,以便反驳施工方不合理上报的单价和工程量,对于进度拖延的情况,也有足够的索赔依据,提高结算的效率.
3.结语
综上所述,水利工程施工的规模较大,在造价管理方面欠缺灵活性,工程造价管理经常出现问题,为此,水利工程应该集中管理工程的资金,避免内部控制过度集权,并规范结算的程序,提高工程的造价管理水平,为工程效益水平的提高,创造有利的条件,一方面需要在水利工程施工的过程中集中管理资金,推动资金管理工作的开展,解除工程资金分散的危机.同时提高工程部门之间的沟通程度,以标准化和制度化的姿态,管理日常的资金,为造价管理营造良好的投资氛围.另一方面需要规范工程结算的程序划分建设单位、监理单位、施工单位的责任义务,在明确它们的职责和权责的前提下,要求在结算管理方面做到各施其职.