如何加强电网建设工程管理

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摘 要 近几年来,随着电网建设数量和规模不断攀升,电网企业内审部门加大工程竣工决算审计力度.本文笔者结合多年工程审计实践经验就电网建设工程管理中规划设计、施工协调管理及竣工决算等三个环节进行探讨,提出了一些加强电网建设工程管理的措施建议.

关 键 词 电网建设；工程管理；工程项目

中图分类号TM7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）101-0101-03

工程项目审计是电网企业内部审计部门审计工作的重点,是效益审计的重要内容,通过工程项目审计,合理确定工程造价,有效控制工程建设成本和保障建设资金安全,促进工程项目管理,经济效益明显.但近年来电网企业内审部门对工程竣工决算审计审减金额较大,从另一个角度反映了工程项目管理存在较多问题,如何加强电网建设工程管理值得我们思考.笔者结合多年工程审计实践经验,分析电网建设工程管理中规划设计阶段的成本控制、施工协调管理及竣工决算管理等三个环节的重要性和管理策略,旨在切实加强电网建设项目管理,为电网建设项目的顺利实施创造良好的外部环境.

1.加强规划设计阶段的管理,提高投资效益

1.1深化、细化、优化规划设计方案是降低工程造价的前提

在电网工程建设投资比例中,规划设计费虽然只占到1%左右,但对于工程造价的影响确实巨大的,占到影响因素的75%之多.所以,在电网工程建设中,设计质量的好坏直接关系到工程建设效益的形成.

长期以来,电网建设工程前期工作缺乏足够的重视,以至于工程的后期工作出现诸多问题.尤其是在变电站选址方面,缺乏科学全面的优化设计,常常是只针对一个站址进行方案布置的比较,这显然难以优化线路路径、减小成本输出等内容.但是,通过多站址的比较选择,不仅可以在出线、拆迁补偿等方面实现最优化,而且良好的站址地质条件,可以确保工程建设的安全性,是企业创生经济效益的集中体现.所以,在工程项目的前期阶段,设计、规划及计划等部门,要落实好项目的规划选址,并针对相关工程做好可行性研究.在可行性研究阶段,一般需要选择几个（二个以上）站址及线路路径,切实从工程建设的方方面面做好优化、选择等工作.设计部门要遵循投资小、效益高；技术先进、布局合理的原则,设计出最佳方案.这样,可以为工程造价控制创造有力的条件,进而实现企业经济效益的最大化.

1.2积极推广限额设计

国家电力公司早在1999年就开始推行《火电、送变电限额设计控制指标》,实践证明限额设计是控制工程造价的有效方法.但近年来,由于国家经济的快速发展和城镇化建设进程的加快,电网建设工程的外部环境发生了很大变化,这对工程建设的开展带来较大影响.

对此,为适应当前的环境,应进一步推广限额设计.也就是说,做好设计方案的前提下,应对工程造价进行全面的分析和对比,杜绝人为因素下的价格上升.

1.3大力推行设计招标

通过招标的方式来确定设计单位,不仅可以增加市场竞争性,而且便于各设计单位的特长发挥.业主单位可以针对实际的招标,选择设计方案合理、效益好、信誉好的设计单位.这样一来,业主单位可以花更少的钱、做更好的工程.

2.加强施工期间的协调与管理

任何一项电网建设工程都要通过施工现场来组织完成.现场管理作为复合型管理场所,涉及多专业、多学科、多门类.在项目的建设过程中,没有一定的现场管理是无法顺利完成扩大投资加大电网建设的艰巨任务.

2.1监理单位的协调与管理

由于监理市场的种种原因,大部分监理人员都是从设计、施工、管理等方面转职而来,普遍缺乏经济观念,监理过程中只习惯于运用自己熟悉的设计、施工规范和验收标准,而把如何降低工程造价看成是与自己无关的事情,因此在主观上也没有将项目控制观念渗透到各项设计和施工的监理措施中的意识,结果给大家造成一种错觉,就是监理工程师只管理工程的质量和进度,如何控制工程造价,那是建设单位（业主）的事情.因此把控制工程造价列入监理职责范围,提高监理单位现场管理人员的素质要求,最大限度发挥其应有的作用,是协调解决这一问题的有效方法.

2.2施工单位的协调与管理

在工程建设的过程中,施工单位的整体素质是关系到工程建设成败的一大因素.为确保施工单位的整体素质,业主单位要切实开展招投标工作,并大力引进优秀企业的合作,以确保招投标的公平、公正.而在合同的签订过程中,合同中的相关条款要严格认真的斟酌,以确保内容的严密性和细致性.尤其是对于违约和索赔的有关条款,应该形成可操作性强的合同文本,这样便于日后可能的纠纷进行有效地解决.与此同时,在合同履行的过程中,对于若干与实际不合的条款,应及时地给予纠正或补充,以确保合同的效力与有效性.

2.3设计单位的协调管理

工程建设质量的有效控制,很大程度上取决于高质量的施工图纸.但从实际来看,在项目设计的过程中,仍存在诸多的问题,如各专业设计间缺乏有效地沟通、设计缺乏深度等,这些都问题都会影响到工程的建设施工,导致工程频繁出现设计变更,这不利于工程监理的开展.对于专业图纸的审查,要严格认真执行,并在此基础上强化设计审查力度,强化各专业设计的相互融合,进而更好地满足现场施工的要求.这样一来,可以很大程度上减少施工过程中的设计变更,提高项目设计的有效性.

2.4施工期间的协调与管理

1）加强施工组织设计的指导

有效的施工组织设计,对于工程建设的进度、质量的控制都有直接的影响.而从实际来看,工程建设前期的施工组织设计表现出形式化,与实际的需求形成较大偏差,这就影响到施工组织设计在工程建设中的作用.在施工进程中,让施工组织设计文件真正起到指导作用,对此,相关部门要认真落实,以确保施工建设的有序开展.

2）重视分部分项工程验收 在现场工程质量的控制中,最关键也是最后一个环节的重点工作,就是分部分工程的验收,尤其是对于某些隐蔽工程的验收,需要严格按照相关标准及规定执行.根据南方电网公司基建一体化管理要求,结算审核和竣工决算审计委托中介是必然的趋势,中介审计相对于来说对竣工资料要求更高,提倡关键点保留摄像资料的做法.

3）加强工程签证管理

工程建设过程中由于设计变更等原因多少会有签证事项,签证工作的科学性和公平性是控制重点,多专业知识的综合运用是签证控制的必然条件.工程管理部门应严格执行 “一单一算”原则,切实做好工程设计变更、工程签证的管理.

4）建立和谐合作建设环境

电网工程项目的完成,强调各方力量的协调配合,尤其是各部门要相互帮助,逐步建立起“互助双赢”的合作体制,为工程建设的有效开展创造有力的外部条件.当然,协调合作的关键,在于各方建立良好的诚信,这有助于各方的沟通配合,并形成共同的利益目标,而为之付出努力.

3.加强竣工决算管理

竣工决算报告以实物指标和货币指标为计量单位,全面反映工程从开工建设到竣工投产为止资金运用和投资效果的详细情况,是综合反映和考核工程项目的概算投资执行情况、建设成果、建设经验和财务状况的总结性文件,也是建设单位向生产运行单位办理资产和债务移交的唯一依据.因此说,竣工决算的及时性、可靠性是保证财务信息质量的基础.

3.1当前电网建设工程竣工决算存在的问题及产生原因

与普通基建项目相比,电网建设工程具有工作面广、投资大,且周期长等特点,这对电网建设工程竣工决算管理提出了更高要求.长期以来,电网建设工程普遍存在竣工决算编制不及时、决算质量不高的问题.

3.1.1 工程建设与资产管理多头负责,决算工作中职责分工不明

从当前的情形来看,电网工程建设的施工管理主要由工程建设或生产技术等部门承担,而工程竣工决算编制主要有财务部门承担.各部门在协调配合上仍缺乏“默契感”,无法确保账、卡、物一致.例如,工程项目竣工结算后,工程主管部门不及时按规定编制工程完工结转固定资产清单,财务部门按一个工程项目整体记入固定资产台账,或以领用各种设备登记固定资产明细账,造成固定资产明细账与实物资产的规格、型号及数量不相符.

3.1.2 工程建设档案管理不善,资料不齐

数据信息的及时收集、准确反馈,是确保竣工决算质量的关键.工程决算是一项复杂而系统的工作,涉及勘察、设计、施工及监理等多个单位.对于大型电网工程项目而言,其中还存在若干个独立的小项目,工程涉及面广、投资大,容易出现往来结算不及时、结算拖延的情况.而且,由于相关基础资料收集不到位、反馈不及时等问题,造成决算缺乏完整的信息依据,进而出现决算不及时的问题.

3.2 提高电网工程竣工决算及时性与可靠性的对策

3.2.1 加强竣工决算的组织、协调工作

工程竣工决算涉及面广,周期长和专业性强和技术性强.项目建设单位必须加强竣工决算的组织、协调工作.成立竣工决算编制领导小组,竣工决算的编制工作以财务部门为主,计划、生技、工程、物资、运行单位等有关部门派员参加.在竣工决算经批准之前,原机构不得撤销,有关人员不得调离.

3.2.2 加强竣工决算资料的日常积累工作

1）为了使竣工决算能够全面、真实、完整、准确地反映建设项目的投资效果和财务运行情况,日常的资料积累非常重要,相关部门（计划、生技、工程、物资等）要有专人负责收集归档管理,收集工程的批准建设文件、项目概预算、工程承包合同及结算、资金来源等有关资料；

2）财务部门除按国家规定的有关会计制度设置会计科目进行核算外,还必须根据具体情况建立必要的辅助账进行记录,反映、掌握各项费用的开支使用情况、结算情况.如土地征用及迁移补偿费、建设场地使用费必须建立登记簿,记录土地征用费金额、面积、座落的位置（红线图）、收款单位、土地占用税或个人补偿标准等；

3）物资部门要按工程项目建立设备、材料台帐,对设备、材料从开始订货到交付使用建立一个完整的档案.设备、材料台账应包括设备、材料的名称、规格、型号、数量、价值、生产或供货厂家、订货时间、到货时间、验收情况、付款情况、领用安装、交付使用等内容,并做好必要的文字记录；

4）工程竣工投产后,各部门会同成立的竣工决算小组认真做好各项财产的清理工作,及时搜集固定资产台账,对工程所涉及的财产物资以及债权债务迸行盘点清查,并且对清查结果及时处理调整账簿记录,加快工程竣工决算的完成.

3.2.3 关注二次退料

设备、材料费在工程竣工决算投资占比重较大,在电网建设工程高达70%,且电力设备、材料行业性较为明显,往往具有专卖的性质,因此电力建设过程中,需安装的主要设备和材料大部分由甲方提供.甲供材料、设备的清理、核算工作复杂,涉及到计划、财务、采购、仓库等部门和方方面面的配合,还需要财务与仓库、施工单位进行详细的对帐工作.因此,财务部门要关注二次退料,以正确确定建设工程的成本.所谓二次退料,第一次是指施工单位施工完毕后,是否及时将剩余的甲供材料、设备退回甲方仓库；第二次退料是指甲方财务部门在编制竣工决算前,是否核对有关合同、、相关资料和进出库手续,对乙方领用的材料、设备数量与工程实际用量核对,差异数或由乙方退料、或从支付乙方的工程款中扣除.

3.2.4 建立时效约束考核机制,落实工程项目各相关部门的责任

电网工程竣工结算表现出滞后性,很大程度上源于责任不明确,导致相关部门负责人出现逃避责任或不愿承担责任的表现,进而对竣工决算工作不配合.而建立时效约束考核制度,不仅强化了每一环节的决算,而且落实了相关部门的考核,有助于工程进度与质量的管理.

1）明确财务部门的职责,按会计制度规定和批准的审定概算,建立完善的财务体系,做好工程项目计划资金的筹措等工作.与此同时,针对项目分析情况,向工程建设部门及时反馈资金的使用情况,以加快竣工决算工作的开展.

2）在确保工程建设质量的前提下,工程管理部门要合理加快工程建设进度,控制工程成本,负责对工程结算资料审核,并且及时向财务部门提供真实、完整的结算资料.

3）物资部门负责工程项目物资采购及采购价款的结算票据的提交,并向财务部门提供完整的设备、材料台账.

4）审计部门负责工程结算审计,并及时发现竣工资料中存在的问题,提出整改意见,促进工程竣工决算的编制.

4.结论

项目管理是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理,需要我们从实践中不断总结经验.加强电网建设工程管理,需要单位领导重视、各有关部门的密切协调与配合.与此同时,要建立完善的协调配合机制,在强化协调合作的同时,规范各方工作的有序开展.在完善的机制下,落实相关部门的责任,以责任制的方式不断加强工程建设的监督管理,确保工程建设安全性和高

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