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【摘 要 】土建工程造价控制是建设管理的重要核心部分,本文从土建工程造价特点入手,针对当前土建工程造价控制中存在的突出问题,从三大方面分析探讨加强土建工程造价管理的可行性措施,以确保土建工程在工期按时完成、质量验收达标的同时,节约成本,实现投资效益和社会效益的最大化.
【关 键 词 】造价；土建工程；控制
所谓土建工程,主要是指房屋、道路、给水、管道、生活垃圾填埋处理等关乎人们生产生活的各种基础设施的项目建设.土建工程的竞争,主要是工程造价的竞争,当前,随着全球经济一体化的加深及我国经济建设的稳步推进,我国已具备了一整套土建工程造价管理控制体系,并在以往的土建工程造价控制中发挥着重大作用.但另一方面,因土建工程建设项目承揽数量的急速增加,土建工程投资中资源浪费严重及“三超”现象普遍,基于此,研究探讨土建工程造价的控制措施,以期在施工建设过程中做到工期、质量、成本管理的完美结合,实现以最小的成本换取最大的效益,是建设管理的永不过时的核心问题.
1 土建工程造价特点
一般而言,土建工程具有如下三大特点：一是产品为公众使用,且城市在政治、经济、文化、交通、公共事业等方面起着调节和纽带的作用,既自成系又密切相关.二是工程的投资效益只能在使用过程中显现,且因受不同地区影响,土建设施差异性较大,即使是建造类型相似的工程其功能表现也各不相同.三是流动性强,除战线长、作业面层次多外,还表现为长期在不同地区、不同工地辗转流动,且因是露天作业受自然条件影响较大,因此工期、质量、经济核算也都呈现动态性.基于以上土建工程建设的特点,土建工程造价的特点可概括为如下两方面：1）工程造价的大额性.能够发挥投资效用的任一项工程,不仅实物形体庞大,且多数造价动辄数百万、数千万、数亿甚至数十亿,造价高昂.工程造价的大额性使其不仅对相关方的重大经济利益产生重大影响,也会对宏观经济产生重大影响,因此了决定了土建工程造价的特殊地位.2）工程造价的动态性.每一项工程从决策到竣工交付使用,建设周期长,各种不可控因素多,在预计工期内,许多影响工程造价的动态因素如设备材料价格、工程变更、工资标准、利率等往往发生动态变化,从而影响到造价的变动.因此,工程造价在整个建设期中处于不确定状态,直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价.
2 当前土建工程造价控制中存在的突出问题
如前所述,当前我国虽已具备了一整套土建工程造价管理控制体系,但土建工程造价领域仍存在诸多不尽如人意的问题,主要表现为如下几点：
2.1 管理政出多门
在长期计划经济体制的影响下,当前我国工程造价管理机构仍存在多部门、多层次现象,造成造价管理政出多门.如造价咨询中介机构的业务和资质管理就存在建设、计划、财政以及审计等多个部门,造价咨询机构只有取得以上多个部门的资质证书方可正常开展工作.
2.2 市场竞争缺乏完善的控制机制,行为不规范严重
因竞争激励,施工企业为承揽到工程项目,在投标阶段人为控制工程报价,造成工程报价与实际造价不符,使得工程招投标管理部门很难进行有效的监督与控制,增加了工程造价难度.业主方面,为减少工程投资,部分业主利用建筑市场“僧多粥少”的现状导致不合理低价中标,给工程质量埋下隐患.
2.3 施工过程中设计变更频繁
众所周知,设计阶段是造价控制的关键阶段,但在项目的实际进程中,施工单位往往将造价控制的重点放在施工阶段或工程决算阶段,忽视了设计阶段的重要性,导致因设计变更而造成投资失控的现象层出不穷.
2.4 预决算工作不到位
当前,土建工程建设投资规模与工程造价失控现象严重,某些承包商为争取项目的顺利通过,尽量压低概算造价,而在建设过程中则追加投资,提高建设标准,使得工程预决算与估算不到位,最终出现三超现象（决算超预算、预算超概算,概算超估算）.上述问题一方面是人为因素造成概算降低,达不到国家在初步设计阶段规定的要求,在设计上问题与漏洞较多,不能根据市场行情来制定相关基础设施及材料价格.另一方面,源于在工程建设过程中建设单位提出了超过设计标准的要求.
3 土建工程造价控制要点
3.1 完善土建工程造价管理法制
土建工程关乎国计民生,其发展的好坏与国民生活休戚相关,土建工程建设要雇佣大量人工,到各行业采购原材料,因此其工程造价管理的好坏直接影响其成本,间接影响到其他行业、人的经济效益,必须重视.没有规矩不成方圆,为了更好地规制其合理发展,就必须出台造价管理的相关法律.近年来,国家相继颁布了有关工程质量监督及投招标方面的一些法律,但土建工程造价管理方面的立法仍较为薄弱.虽然土建工程造价管理工作有《价格法》《合同法》《经济法》等可拿来参考,但是没有整套、健全的法律,就不能规范在土建工程造价管理的工作内容、步骤等系统内容,因此也就很难对不法、不合理的行为产生震慑效果.
3.2 加强各部门的协作管理,实行项目目标成本管理
造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位,其他各部门应与其密切配合：各有关部门要对建设项目开工前及年度计划中的建设资金进行严格审查,加强和规范总概算的编制和管理,从源头上控制投资；建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定,造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督,形成相互制约机制.在具体的操作中,可运用预测与决策方法、目标管理方法、量本利分析方法和价值工程方法等.各个职能部门应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责；应着重分析和论证项目的投资目标,确定周密的成本计划和目标；再次,完善有关施工项目成本管理的各项责任制度.
3.3 注重土建工程全过程的造价控制
如前所述,工程造价在整个建设期影响因素多,处于不确定状态,因此从项目从可行性研究阶段到竣工阶段都必须做好造价控制,确保造价无漏洞： 3.3.1 方案决策阶段,注重提高工程性价比.方案的选择决策是控制土建工程造价最关键的环节.错误的决策会造成严重的资金浪费,正确的决策能大额度节省投资,是最有效的造价控制行为.为做好方案的选择决策,需建立建设工程性价比意识,注重工程的功能和造价关系,对同样达到某种功效或满足实际需要的工程,选择造价最低,提高工程性价比.
3.3.2 设计阶段,一是优化设计方案.做好建筑项目的可行性研究报告,合理确定土建工程的规模以及建筑标准,进行土建工程项目的效益分析,优化设计方案,以避免不必要的设计变更与索赔.二是对工程项目实行限额设计.限额设计要正确处理在项目建设过程中技术与经济的对立统一关系,使设计与概算形成有机的整体,确保功能与成本处于最佳配置.此外,对限额设计进行跟踪,对偏离控制基准的费用进行分析,对限额设计工程量清单之外的变更项进行补充,对非发生不可的变更尽量提前实现,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期.
3.3.3 招投标阶段,严格按照《招投标法》进行操作,规范招投标行为,遵循公正、公开、公平的原则,合理确定标底,做好工程承发包合同的签署工作,尽可能少指定分包项目,以堵住一切漏洞,减少费用变更.
3.3.4 施工阶段,严格控制预算外投入,提高工程效益,因此,要抓好如下几点：一是熟悉施工合同中与造价有关的条款内容,以做到心中有数.二是严格审批施工组织设计及优化施工方案,力求降低工程造价,投资有理有据.三是严格控制工程变更：施工前对施工图纸进行会审,及时发现设计错误,避免施工中进行修改；对每项工程变更进行经济核算,计算出需追加或减少的投资,提出是否需作变更的建议；完善工程变更现场签证手续,确保签证内容、工程量与现场变更情况一致,以避免工程竣工结算纠纷；严格审核变更价款,避免施工方采取多报、虚报来增加工程投资.四是做好设备、材料采购的投资控制,在满足设备和材料使用功能的前提下,尽量降低费用.五是以承包合同、有关法律和法规为依据,认真审查索赔要求的正当性及其取费的合理性,准确地确定索赔费用,正确处理索赔.
3.3.5 竣工结算阶段,对施工单位所完成且合格的工程进行量的计算、复核,套用相应的定额,并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法和手段进行审查,同时,对变更签证、索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核,做到严格、公平、合理,从而保证工程结算的真实性、可靠性、合理性.