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【摘 要】根据工程造价的历史和现状,结合新时期工程造价理论和实践经验的最新成果,本文分析了当前工程造价管理工作的特点和不足,针对这些问题也总结了解决的办法,以便让工程造价的管理工作能够跟上时代的步伐.
【关 键 词 】新形势；工程造价管理；应对措施
1.工程造价的发展过程及现状分析
工程造价的实质在于对工程项目的总投资,也就是指在一项工程项目的建设过程所产生的投资费用总和.从二十世纪五十年始,我国从苏联引进了一套基本工程建设的概预算体系.在这个体系中,国家直接进行经济管理,其概预算的编制原则、编制内容、审批过程、费用限额等都直接对国家负责.这种制度在当时单一、稳定的经济环境中发挥了巨大的作用.随着国家经济政策的发展,市场经济体制的建立,这种体系显然无法满足人们的需要.近些年来国家加大了对工程造价管理研究方面的投资力度,对于工程项目的预算、决算、可行性报告的研究推广到双向发展,从理念和方法上提升到了一个新的高度.当前时期的工程造价管理工作的主要任务是引进和发展现代化的造价管理,使其符合中国的市场需求,以建立一套完整的工程造价项目管理系统.
2.当前工程造价管理工作的不足
2.1政策不稳定
我国当前的经济体制已经发展成为市场经济体制,在这个体制下进行资源的优化配置是通过价格机制的调控而达到的,政府部门并不能单方面的直接决定其价格高低.在这个体制下,政府主要通过宏观经济调控策略,合理地引导生产、投资等经济活动,使其保持在合理水平.然而在工程项目的建设中,政府部门的经济政策仍然在很大程度上影响着建筑材料、劳动力等的价格,有时候甚至会超出市场本身可以调控的范围,严重影响了工程造价管理和预算过程中的经费控制,这也导致了很多甚至由政府部门主持投资的工程项目出现较为严重的“三超”现象.
2.2工程造价评估方法的不足
市场上的工程材料的价格不能保持稳定,价格指数的更新不能及时准确.很多政府部门和相关管理部门对初始设计总概算的编制定下了很多指标和很多规定,导致编制时所需的概算定额和相关指标不容易获得.而且在进行可行性评估和报告时有很多指标并不能满足实际预算和管理工作的需要,对概预算工作的进行产生很大影响.
2.3过于突出计价依据的市场化
一直以来,国内的工程造价的管理工作都比较看重在工程实施阶段的造价的控制,而不是有效控制造价,忽略了控制工程造价中计价依据的重要作用.这样的方法常常会导致前期计价依据不足,工程项目的建设出现“三超”现象；而这种模式也影响了人们改革工程造价的进程,过分强调了工程实施过程的造价控制.
2.4工程造价的主动控制力不强
很多工程在建设之前,管理单位并不注重对其进行事先的主动控制,而常常是在工程建设过程中或者建设完成后针对一些缺陷进行的被动控制.大多数管理部门更加注重对项目竣工的预算管理,注重控制大型工程项目的概算,甚至不注重预算的控制和预算的文件编制工作.
3.如何改善工程造价管理工作
3.1重在把握工程造价目标
工程造价的设计阶段应该作为造价控制的重点环节.在工程施工之前,项目的投资、设计是影响着整个工程项目的全过程.在一个工程项目的建设中,设计阶段的影响可以占到总工程师影响的75%以上,而即使能够对施工组织和施工技术进行优化,所能达到的节约工程造价的程度也只有不到10%,因此设计阶段应该是关注的重点.但是施工阶段的控制是将设计阶段的成果表达出来的手段,其作用不可忽视.
3.2控制全程造价
在设计阶段,管理单位可以推行竞争机制,进行招投标,提倡限额设计,加强监督和检查工作.决策阶段要能够利用市场调研,管理单位应该调动工程组的所有员工共同参与,以减少决策失误.对于不同的方案要分别进行可行性研究和经济技术的比较,决定经济效益最优的方案.在施工阶段,应该根据项目的进度来合理安排工程投资的分配,认真检查施工组织和方案的设计,做好经济技术分析.
3.3有效运用造价管理方法
工程项目的全寿命周期管理是一个比较新颖的管理系统,它将几个原本相互独立的过程统一起来.该管理系统以工程项目的运营目标来制定决策和实施方案,项目的策划和实施过程都是直接面向运营的.这样,这个项目的过程、组织、资源和技术能够一体化,在设计和施工的过程中就充分考虑到运营的情况,将工程项目各个环节相互结合起来,达到各方的信息交流和沟通,所有相关的参与方都能够了解项目的实施情况和当前的市场信息,这样有效的在信息准备和技术上为接下来一个阶段的项目管理计划提供支撑.
3.4有效发挥工程监理的作用
工程建设监理是建设项目的科学的管理办法,具有科学性和客观性的特点,能够有效、合理的控制工程投资.对决策阶段的建立有利于保证投资行为的科学和正确.在设计阶段的监理有利确保设计方案合理,选用工艺成熟可靠.在项目的招投标阶段的监理可以帮助投资者选择最佳承包商,对于施工阶段,对工程施工质量、建设工期和工程费用三方面的监理能够合理控制工程的合同款.
3.5建设规范的工程造价咨询市场
目前虽然有很多政策法规用了规范管理,但是其实施起来靠的还是各单位各部门的自觉性,浮动很大,监管起来也很有局限性.很多由政府部门进行投资的大型工程项目由政府部门进行全方位的造价管理,而其余的工程项目的监理和管理工作难以保障,因此可以监理工程造价咨询市场,为工程的监理和管理提供支持,保障工程项目监理和管理机制的有效实施.首先应该大力推进造价工程师在工程造价监理中的作用,大力发展工程造价咨询市场.其次监理工程师在工程造价中的作用应该能够发挥出来,虽然其不直接参与工程设计和施工,但是其对于工程管理和控制工程造价的作用非常大.除此以外施工企业应该着重培养工程造价管理人才,打造一支高水平的高效运行的工程造价团队,从事工程造价工作人员应从观念上发生转变,主动参与竞争,努力提高个人的专业水平,主动参与工程项目的造价管理和评估工作,推动我国工程造价管理的发展.
3.6工程造价管理的市场化
工程项目的质量是由很多因素共同决定的,单一的标准难以保障其工程质量的完全合格,应该将工程造价的高质量、优价格向市场化进行推广.首先应该推广工程清单报价的方式,同国际上的通用做法对接.其次承包商需要主动累计成本消耗和企业定额造价方面的历史资料,根据经验去合理制定工程清单中的报价,发挥承包企业自身的价格优势和技术特长,逐步提高自身的管理水平,合理进行企业定额,推动市场竞争的合理化发展,降低工程造价.第三要实行造价和工程实物消耗量量相分离的原则,规定工程项目的消耗量的统一标准,对于各个分项目的单价随市场而变动,以使比较稳定的工程实物消耗量与波动比较大的市场价格相分离.
4.结束语：
随着我国与国际接轨进度的加快,工程造价管理工作也在加速与国际同步,其方法和形式也更加的国际化.在这个系统工程中,需要根据不同阶段不同特别进行有针对性的优化工作,还要考虑到各个环节的有效结合.只有合理控制好各个环节的质量,严格控制和管理,才能真正提高工程造价的管理水平.