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大力加强工商所制度建设,对抓好各项责任制的落实,提高市场监管和行政执法水平非常重要.但是,要真正把各项制度落实在行动上,就必须从制度设计的科学性方面来进行改革.
一是要实现工商所工作的标准化.工商所干部该干什么,不该干什么,怎么干,必须要有明确标准.从监管行为入手,要建立综合监管、分类管理标准化.此如,巡查中查什么,专项检查又查什么,查到后走什么程序,后续操作怎么进行等等,必须建立一套如重点热点行业监管流程、无照经营户监管流程、简易处罚监管流程、专项检查流程等规范：面对同一检查行为、同一检查结果,要建立统一的检查表式：制发相关法律文书时,应当有统一规范的格式和文字表述：从规范内务管理、队伍建设入手,要使基层建设标准化.可以适当建立对内流程、对外流程、队伍管理规范类流程等.如对内流程,可以建立信息发布流程、信访工作流程、人员请假审核流程、通知转发提示流程、车辆使用管理流程等等.
二是要实现监管手段的信息化和现代化,以提高监管效能.在这方面,上海工商系统在近几年实施的工商所工作平台取得了较好效果.以长宁分局新泾工商所为例,实施工商所信息平台之前,各项工作只能记录在纸面的工作台账上,利用率低,工作效率低,对干部的考核也难以把握.实施上海市工商行政管理计算机信息系统工商所工作平台后,内务管理效果明显.监管效率大为提高.例如.在工作动态一栏中,所长布置一周工作、每个干部每天下班前撰写工作日记、监管组长汇报一周工作是必须完成的工作内容.互动性强,上情下达、下情上报.双方一目了然.更重要的是,工商所工作平台能链接到案件处理系统、办公自动化系统、工商所综合监管系统、消费者权益保护系统等重要的业务工作平台,使监管干部的工作程序化、格式化,从而达到工作的规范化,使基层工商所责任制的落实在机制上用信息化予以保证.
三是在组织结构和监管方法上要实现综合监管.目前市局、分局仍然实行漏斗式的条线管理状态,所谓“上面千条线,下面一根针”.而随着市场经济的发展,老百姓对基层工商干部的执法水平和处置能力要求越来越高,专管员式的监管模式已不适应目前的监管要求.因此,工商所应当以“分组划块,综合监管”的理念来进行机构和岗位设置,实行一人多岗、一岗多能的综合监管方法.“分组划块”主要指按工商所管辖范围划分成若干个地块,每个地块设置若干个监管岗位进行管理：“综合监管”主要指每个监管干部必须熟练掌握、综合运用各类工商法律法规,不分条线,实行综合执法.每个工商所设置一个综合组、一个办案组和若干个监管组,以适应监管形势发展的需求.
(作者单位：上海市工商局长宁分局新泾工商所)