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【摘 要 】村级党组织是党在农村的各项方针、政策最直接的贯彻者和执行者,直接关系农村的经济发展和社会稳定,关系党的执政地位的巩固.
【关 键 词 】村级党组织凝聚力 战斗力
村级党组织是党在农村的各项方针、政策最直接的贯彻者和执行者,直接关系农村的经济发展和社会稳定,关系党的执政地位的巩固.在改革开放和发展市场经济的新形势下,农村基层组织建设面临着新的挑战,应是各级党委面临的一项紧迫任务.为此,我通过实地调查,就竹溪县加强村级党组织建设过程中存在的问题进行分析,提出加强村级党组织凝聚力和战斗力的几点建议.
一、竹溪县村干部队伍现状
全县现有293个村党支部,现有村主职干部698人,村级离任干部约为2350人,平均年龄68.6岁,离任干部年生活补贴一般在400元左右.
二、村级组织建设存在的问题
目前,全县村级干部克服工作条件艰苦、工作压力较大、工作手段弱化等多重困难,为推动当地经济发展、维护农村稳定、促进社会和谐、服务人民群众作出了积极努力.但目前存在的问题也比较突出：
（一）干部结构不够合理.一是文化程度普遍偏低.全县293名村党支部书记中,大专以上文化占5.1%；中专、高中文化占44%；初中及以下文化占44.9%.二是年龄普遍偏大.60岁占7.8%；50-60岁占46.4%；40-50岁占40.6%；40岁以下占5.1%.三是有技术专长的干部偏少.全县293名村党支部书记中,致富只占16.7%.
（二）自身能力水平不高.一是驾驭市场经济的能力不强.引导不力,服务不够,不能带领群众致富,群众想的盼的实现不了.二是带头致富、带领致富能力不强.自己致富无项目,带领致富缺主见,任职多年,山河依旧,面貌未改.三是依法依规办事的能力不强.有的村干部还不善于运用政策法律、说服教育、示范引导等综合手段推动工作.
工作方式方法落后.部分村干部对实施税费改革政策带来的新情况、新问题,不能够快速适应.抱怨出台的政策太陡,失去了做群众思想的阵地.
集体经济发展滞后.截止2013年底,全县村级集体经济空白村占18.8%,2万元以下的占45.1%,2-5万元的占19.8%,5-10万元占11.3%,10万元以上占5.1%,离省委要求在2015前90%以上的村集体经济收入达到5万元的目标相差甚远.
三、影响村干部工作积极性的主要因素
（一）整体待遇偏低.通过调查了解,税改前村干部帐面工资每年3000元左右,但征收税费奖励、计划生育费征收返还、土地清理提成、突击性工作奖励等其它收入大约5000元左右,村主职干部年综合收入在8000元左右.
（二）干部出路不畅.随着国家公务员制度的不断完善,身为农民的村干部提拔为国家干部的机会越来越少了.在久等无望之后,就会不自觉地降低工作标准,一些表现优秀的干部难以走上领导岗位,政治上晋升无望,工作的积极性自然难以充分调动起来.
（三）离职后无保障.为解除村干部的后顾之忧,竹溪县政府于2008年11月18日以溪政发[2008]46号文件正式印发了《竹溪县村主职干部基本养老保险试行办法》,从2008年起在竹溪县正式启动了村主职干部基本养老保险工作,但至今仍有部分乡镇未开展村干部养老保险工作.已离任的村干部没有享受养老保险待遇,每年只有近400元的生活补贴,也使现任干部产生了后顾之忧.
（四）工作体制不够顺畅.多数村干部反映,村级是“上面千条线,下面一线穿”.税改后乡村责、权、利不对等,工作责任无限大,权利无限小,造成落实工作无抓手,工作难协调、难落实.再如,在市场体制和行政命令并行的今天,推进产业结构调整,发展特色经济,村干部不采取强制措施难以达到预期效果,采取强制措施老百姓受益了还好,老百姓一旦经济受损,村干部就成了“出气筒”.
四、加强村级组织建设的建议
（一）业务上培训.要按照“实际、实用、实效”的原则,加强对乡村干部的政治理论、政策法规、市场经济和实用技术、工作作风和工作方法、集中制等方面的教育培训,使乡村干部不断掌握新知识、积累新经验、增强新本领,提高正确执行政策、发展农村经济、严格依法办事、善做群众工作和处理复杂局面的能力.
（二）组织上强化.一是配优配强一名村党支部书记.如该县蒋家堰镇小坝子村、汇湾乡青龙村、水坪镇前进村等村级集体经济发展好、农村社会稳定、干群关系和谐的村,都是因为有一名能力较强、办事公道、扎实肯干、甘于奉献、威信较高、群众公认的党支部书记,形成了“一名好书记带活一方经济、一方经济激活一方百姓”的良性循环..二是大力培养村级后备干部.以建立优胜劣汰的村干部选用机制为抓手,从优秀的农村青年、致富带头人、外出务工返乡人员、复员退伍军人中选好培养对象,重点进行培养、使用,形成梯次的村干部结构,增强村级组织的生机和活力.三是加强村干部教育管理.结合正在开展的群众路线教育实践活动,以加强干部作风建设、推行村务财务公开、提高执行能力为重点,下大力解决村干部存在的职责不明、学习不勤、自律不严、作风不实、效率不高、服务不优、敬业不强、团结不够、进取不足的问题.
（三）政治上关心.一是坚持从优秀村干部中招录乡镇公务员.对优秀村干部招录乡镇公务员工作,应根据贫困山区干部队伍现状,积极争取政策,每年招录一批优秀村干部到乡镇工作.二是在职级上予以激励.对党员人数较多、经济发展较快、综合实力强的村党支部,经乡镇党委推荐、县委考核,建立副科级党总支.三是提高村干部“两代表一委员”比例.
（四）待遇上改善.要积极探索村干部职业化道路,建立村干部工作报酬正常增长机制,确保村干部工资水平不低于当地农村劳动力平均收入水平.对正常离任的村干部实行生活补贴制度,人平每年不低于2000元.
（五）精神上激励.一是在村干部中开展评选创业发展爱岗敬业、诚信奉献、维护稳定、廉洁奉公先锋活动,予以大张旗鼓的表彰奖励.二是坚持每年评选优秀村党支部书记,并给予重奖.
（六）离职后保障.一是严格执行有关文件.二是坚持从实际出发,在推进中对现行政策做适当修补和完善.三是将社区干部纳入村干部养老保险范围.四是允许村主职干部自愿参加新农保.村干部只要个人自愿,允许在参加村主职干部养老保险的同时,可以参加新农保,享受双重保险待遇,以此提高村干部退职后的待遇.