吕日周访

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把干部管理好了,就什么也管好了.

那么多改革者都被提拔了,说明党承认他们.不过怎么提拔,还可以更好地研究.

一些改革口号如“大胆改革”、“大步推进”之类的,没有法律条款来保护.相反,束缚改革的条款很多,而且都似乎是理直气壮的,哪一条打在改革者的头上都是实实在在的.

——吕日周

五年调研297次

记者:退休后近5年来,你一直都在改革创新研究会忙着,主要都做了哪些事?

吕日周:我们的主业是对各地的改革创新案例进行调研,向领导提供决策信息,研究会成立五年来,和党校党建部、中国市场经济研究会合作进行各类调研297次.从1999年开始,山西“治超”(治理非法超限超载车辆)治了8年,但越治越超.2007年,下了死命令,山西必须要治住,否则内蒙古、河北、北京、天津都治不住.当时的省长孟学农找到我,于是我就当起了治超领导组的顾问兼总监督员,后来山西省的各项指标都走在全国前列.

记者:为什么你监督“治超”,比别人做的成效好?

吕日周:关键是方法.如果你每天晚上9点出发前给地方打个,通知说我要来检查治超,当然治不好.但我采取的办法都是在社会上雇用大家都不认识的人,检查搞突然袭击,加上省领导重视,当然会有成效.

记者:因为改革出政绩,有人说你是改革者中的幸运儿,你觉得是吗?

吕日周:(笑)我觉得是,我也觉得不错啊.我两次提拔都是过问的,说明我的改革是被承认了的.上世纪80年代,就是一位领导看到我的材料后给省委领导打,特别推介了我,于是我当了朔州市长.

2002年,我担任长治市委书记,换届时省四大班子要调整6名副省级干部.当时考察组考察了包括我在内的7个人,后来特批山西在那次换届时增加一个省委常委名额.

记者:是要让你当省委常委?

吕日周:虽然增加了常委名额,但因为我年纪大了,就让一个年轻的去了.准备让我去人大,后来又让我到政协了.本来我到政协是要分管《山西政协报》.我提出报纸要搞舆论监督,当时财政每年给报纸拨款100万,我就说我分管后不仅不要这100万,每年还可以上交100万.后来又改成分管农业农村委员会的工作了.

记者:改革者被重用还是有一些阻力吧?

吕日周:那么多改革者都被提拔了,说明党承认他们.不过怎么提拔,还可以更好地研究.有的人虽然被提拔了,但到了上面一个部门当副职,虽然池子大了,但水浅了,施展的空间就小了.

记者:仇和、张锦明、王天琦等“明星”官员都被提拔进入关键岗位,你怎么看?

吕日周:他们都不错,但跟我想象的结果还不一样.王天琦现在是苏州市委常委、纪委书记了,但如果让他市委常委的身份兼任一个县委书记可能更好.

人治一定要在法治框架内

记者:你认为目前进一步改革的阻力在哪里?

吕日周:忽视人民呼声、忽视基层实践,既得利益者不想继续深化,都是阻力.

记者:那要进一步深化改革,比较迫切地要启动什么改革?

吕日周:要解决干部问题,关键是要说服干部,现在是说而不服.我个人觉得要解决三大作风,一是理论联系实际,二是密切联系群众,三是公开批评和自我批评.把干部管理好了,就什么也管好了.

记者:这么看来你是更强调人的作用,以前你接受媒体采访时也说过“只要一把手想办的事,没有办不成的”.有媒体也因此认为你过去的改革之所以充满争议,是因为你走的是一条人治的道路,你怎么看?

吕日周:我不喜欢叫人治,应该是叫领导的模范带头作用.集中制其实也是人治,但人治一定要在法治框架内.

记者:一些强势改革者离开后,改革似乎停止了,这又怎么理解人治和法治谁更重要呢?

吕日周:我不同意这就是人治的说法.每个主政者搞改革都是案例的创造者,他走了,继任者能否继续,地方的发展是进是退,他是不能承担责任的.每个人离开一个地方后,都有值得总结的经验和教训,不可能十全十美.其实我在长治时,也打算制定一些制度,以保证一些好的做法能够持续发展,我当时就打算通过地方的新闻舆论监督办法.但我当时没有兼任人大常委会主任,只能让人大常委会主任牵头做这件事.当时的人大常委会主任向省人大常委会汇报,省人大常委会组织了一个调研组到长治调研后,认为国家没有出台这方面的法规,地方不要先出台.你能说我不重视制度建设吗?


我们不怕问题多

记者:你对未来的改革有信心吗?

吕日周:我充满信心,问题越多,旧体制的矛盾暴露就越充分,就越能激发人们改革的信心和动力.正如当年如果没有吃不饱就没有小岗村的改革,我们不怕问题多.

记者:不少人担心目前这种经济增长方式能否持续,你的观点?

吕日周:目前我们这种经济增长方式,存在权力侵犯市场的情况.老百姓收入低,造成有钱人不买东西,没钱人买不起东西,内需不足,带动社会投资不行.市场经济需要民间投资,民间投资不足,必然要政府投资,这种生产方式凝固化,可持续发展肯定要受影响.

记者:你认为该怎么解决?

吕日周:根本是要解决好收入分配,一是效益分配,二是社会体制改革,政府拿到税收后不要去投资办企业,而是投向公共建设.

记者:目前需要改革的东西太多,先改谁后改谁,在你心目中有没有一个排序?

吕日周:改革没有必要排序,遇到问题解决问题,但要有主次,看当地在某个时期的主要矛盾是什么,有什么就要解决什么.

记者:基层的改革给人更多的是零敲碎打的印象,是否需要一个顶层设计呢?

吕日周:之所以有零敲碎打的印象,关键是下面的改革上面能不能形成制度.如果上面肯定了,就是制度,如果不肯定,不形成制度,那只能是零敲碎打.前面的人做了,后面的人也难以持续.顶层设计应该有,但也不是高层设计出来,而是应该从基层的实践中总结摸索出来的.这应该有个部门来牵头.

记者:这应该是什么样的部门?

吕日周:建议将已撤销的体改委恢复,但具体该怎么操作,我还没细想.

记者:你一直在强调基层的改革实践案例,如何转化成上层的决策呢?

吕日周:上世纪80年代时,需要从下面发现改革案例,于是下面的成功案例就能全面推广.上面需要得多,就意味着上面会为基层的改革承担更多的风险.要知道改革是需要上面承担风险,下级难以承担.为什么这么讲?我们可以看到,一些改革口号比如“大胆改革”、“大步推进”之类的,没有法律条款来保护.相反,束缚改革的条款很多,而且都似乎是理直气壮的,哪一条打在改革者的头上都是实实在在的.所以,下面是无法承担风险的.

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