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摘 要 近年来,“城中村”现象伴随我国城市化快速发展而高速成型,但同时也带来生产方式、生活方式、社区组织、社会保障改变等一系列问题,在城中村治理过程中农村集体资产改制工作尤为重要.论文从集体资产改制的意义、主要解决的问题、具体开展建议三个方面,对农村集体资产改制问题进行了简要评述.
关 键 词 城中村 村改居 农村集体资产改制
中图分类号：F320.2 文献标识码：A
1.农村集体资产改制工作的意义
（1）推行农村社区集体资产经营管理体制改革,是统筹城乡发展,推进农村社区化的迫切需要.随着我国社会经济的快速发展,农村变城市、农民变市民是大势所趋,特别是随着“城中村 ”改造、“迁村并点”等工作的不断深入,“村改居”工作已成为亟待解决的新课题,妥善处置农村社区集体资产,建立明晰的产权制度已显得十分紧迫.通过改革,明晰集体资产产权,能够最大限度地实现集体资产保值增值,实现土地、资本、人口等生产要素的合理流动,加快推进农村社区化进程.
（2）推行农村社区集体资产经营管理体制改革,是解决农村目前面临新问题,维护农民合法权益的客观要求.农村集体资产经营管理工作在统筹城乡发展、推进农村社区化方面发挥了重要作用,但也存有主体不清、产权虚置、分配随意、决策不、监督管理难到位等弊端,在城中村改造过程中,如何防止集体资产流失和集体经济组织成员的利益不受损害,妥善地解决好存在的矛盾和问题,客观上要求通过新的体制把村集体和农村社区居民的合法权益固定下来,实现产权明晰,落实到人.
（3）推行农村社区集体资产经营管理体制改革,是加强基层建设,保持农村社会稳定的治本措施.赋予农村社区居民对于集体资产的所有权、知情权、参与权和决策权,是全面推进农村法制化,保障农村社区居民权利的重要内容.
因此,为加快推进城乡一体化,建立“归属清晰、责权明确、利益共享、风险共担、保护严格、流转规范、监管有力”的集体经济产权制度势在必行.
2.农村集体资产改制工作解决的的主要问题
（1）城中村改造全面深入开展,如何使改造后的村和村民真正融入城市.通过城中村改造,许多村民从平房住进了楼房,居住和生活方式已与城市居民没有区别,但在社会管理、公共服务、保障政策、身份认同等方面仍然有别于城市居民,迫切需要改革现有管理体制,真正从形式和内容上让村庄变成社区,村民变成居民,实行一体化管理服务.
（2）农村集体资产总量快速增长,如何加强管理高效运营.这些资产的来源,有的是各村发挥优势,大力发展二三产业,多年积累形成；有的是村里土地被征用,国家给予补偿,土地资源转为货币性集体资产；有的是在城中村改造过程中建设的商业楼宇和工业厂房等不动产,资产价值从数百万、数千万乃至上亿元不等.在市场经济条件下,农村集体经济产权模糊、出资者主体缺失、决策独断、监督不善、分配随意等制度性缺陷日益凸显,如何管理好、运营好这些资产,实现保值增值,切实维护村民合法权益,成为非常紧迫的课题.
（3）农村集体经济组织成员流动加快,如何合理界定集体资产收益分配范围.城中村改造完成后,打破了原来村集体经济组织成员共同居住、边界清楚的局面,原村民转居、转业者增多,空挂户、女娶男、外嫁女及其子女的成员待遇问题,购买城中村房产产生的新居民权利义务问题不断增多,社区居民双向流动使集体经济收益分配方面的利益冲突有所加剧,迫切需要从制度上予以化解.
（4）社区网格化管理体制逐步确立,如何处理好社区与集体经济组织之间的关系.在社会管理体制方面,这些社区已经打破原来村居之间的管理界限,实行面向居住地全体居民的社区网格化管理,这就迫切需要创新村集体经济管理制度,将集体经济组织的经营行为与社会管理职能分离,使集体经济组织的经营行为完全融入市场,社会管理职责回归社区.
3.农村集体资产改制工作的开展建议
（1）维护好群众的利益是搞好改革的核心.改革涉及大多数村民的切身利益,因此是村民在整个城中村改造过程中最在乎的一项工作.改革之前,村民希望了解村里到底有多少资产；改革过程中,他们最关注自己能获得多少利益；改革之后,他们最在乎的就是股份合作社的盈利情况和所能分到的红利；而村民的态度直接影响农村集体资产改制工作开展的彻底性,因此,在整个改革过程中,要坚持以人为本,最大限度地维护群众利益,保障群众利益,发展好群众利益.
（2）因村制宜、分类指导是搞好改革的基础.每个社区有自己的特殊性和局限性,只有坚持因地制宜,把外地经验与本地实际相结合,根据村情实际和群众的承受力,坚持一街一方案、一村一章程,确定改革时间和方式,按照改革方案实施细则,实行分类指导、交替进行、稳步推进,成熟一步推进一步,保证改革工作顺利进行.
（3）依法操作、公开公正是搞好改革的保证.改革涉及领域广、范围大,在改革的各个阶段,都要依照国家法律法规和政策办事,严格履行决策、公开公示程序,不违规操作,及时发布信息公告,真正做到合法、合情、合理、公开、公正、公平,把保持农村集体资产良好运转,维护集体经济组织及其成员合法权益,维护农村社会稳定作为整个改革工作的出发点和落脚点.