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[摘 要]本文通过对20世纪90年代台湾地区教育改革的背景和内容的研究,梳理出了此次教育改革过程中的一些实质非理性现象,并对这些现象进行了原因分析,目的在于对相关的教育改革有所促进.
[关 键 词 ]90年代 台湾 教育改革 实质非理性
一、改革的背景
1949年国民党溃退台湾后,实行所谓“反共抗俄复国建国”政策.教育政策的核心是推行国民党的党化教育.在具体操作过程中主要进行了改革学制、推广国语、补充师资等工作.在十年的时间里,台湾的教育都有了比较快的发展.进入20世纪90年代,在政治体制转型、社会结构重塑、校园意识觉醒的大背景下,台湾教育危机四伏,台湾社会各界普遍要求教育界实行新一轮的改革,于是台湾开始了历时10年的教育改革.
二、改革的内容
自1994年开始,台湾“教育部”、教改会制订了一系列的教育改革政策,主要包括以下几方面的内容:
1. 极力突出“本土化教育”
台湾当局所谓的“本土化教育”的最重要一环就是“乡土教学”,即用台湾的地方方言――闽南话讲学,对台湾中小学生进行台湾历史、地理、人文、风俗、社区等各个方面内容的教育.本土化观念一度被某些政客曲解,使本土化意识的原意与真谛遭到严重扭曲,形成了一股“反外省、去中国化”的暗流.
2. 推行12年义务教育
进入90年代,台湾社会经济飞速发展,要求从事各种职业的工作人员的素质进一步优化.为此,台湾计划将现行的国民义务教育延长至12年.
3. 实施小班教学、开放式教育
教育应当充分尊重每个人的差异性,让每个学生都有发挥各自才能的机会,使受教育者的个性得到极至发展.因此,小班小校成为教改倡导者的强烈诉求.开放式教育是指相关教学要素中表现出松绑、开放、多元等的调整与实践,让孩子都有时间、有机会、有可能用自己的方式、用自己的速度来学习,获得自我实现的理想.
4. 中小学教科书改采审
长期以来,在严格的教育法令规定之下,台湾中小学均有统一的课程标准,采用整齐划一的教科书.教育改革实施后,为适应社会的多元化,中小学教科书改采取审,即由民间企业编写出版后,由“教育部”审查通过,再由各校教师自行决定采用何种版本.
5. 师资培育与入学渠道多元化
师资培育的多元化体现在师资培养体制上逐渐多元化,师范教育改公费制为自费为主、辅以公费的方式,将职前的科学文化教育与在职实习有机结合.1995年,台湾发表《中华民国教育报告书》和行政院教改会的构想,认为高中教育的改革是改进高中入学制度、建立多元入学管道.对于大学招生制度也有同样的看法,如增加推荐考试,申请入学等渠道.
三、改革过程中出现的实质非理性现象
不管是从内容还是从形式上来看,现代教育都是一个不断追求合理性的领域,它与整个社会合理性程度不断增加的大趋势是相一致的.但是,从不同的视角来看同一现象的话,通常认为“合理性”的东西很可能就是“不合理性/非理性”的,形式上合乎理性的做法却往往导致背离理性设计的结果,我们把这种现象称之为“形式合理性中的实质非理性”.
20世纪90年代台湾教育改革中出现的实质非理性现象有:
教育内容的实质非理性现象.首先,本土化教育本应该浸润着朴素的爱乡土、爱台湾、爱中国的美好情结,台湾当局却利用政权力量将歪曲的台湾史观通过文化教育的方式强制灌输给青少年,其目的就是侵蚀台湾民众的“中国情结”,营造“”气候.其次,中小学教科书采取审,由于监督不力,各个阶段教育内容没有衔接,部分教科书错误百出,在客观上也加重了学生和家长的经济和课业负担.
教育形式的实质非理性现象.首先,推行12年义务教育,目的是提升全民的素质和国际竞争力.但是,缺乏相应的配套措施,贸然延长国民教育年限,其后果影响严重.其次,多元化入学的公平性遭到怀疑,也加重了高校的生源短缺压力.第三,开放式教学使得多学科混合教学,老师无法教学,学生学习效果较差.
四、出现实质非理性现象的原因分析
台湾在教改实践的过程中,出现这些实质非理性的现象,个人认为有如下几个方面的原因:实质非理性的“本土化教育”内容是根本原因.“本土化教育”的根本意图是在掩盖历史真相,割裂台湾与大陆长久以来的历史与文化的关联.这样的教育政策下必然导致各种与改革意图相违背的实质非理性现象.教改三方意见存在分歧是主要原因.教育改革的三个层面―“教育部”、“教改会”和民间教改力量虽然对教改已有共识,但是在教改的理念和内涵上仍存在相当的分歧与争议.因此,在多驾马车的拉动之下,教育改革中的种种措施在理性旗帜的引导下的反而不知该如何前进.教师不堪重负和削减教育经费是重要原因.教改后,台湾教育主管部门不再规定统一的教学大纲,教科书市场放开,使得教师心乱如麻,不知教什么,也不知如何教.另外,台湾当局对教育的经费投入连年锐减,再加上岛内经济状况的不断恶化,成为种种实质非理性现象出现的诱因.
总体而言,由于政治凌驾于专业之上、违背教育规律、外行领导内行等原因,10年教改不但未能缓和岛内教育领域的各种矛盾,反而出现了以上实质非理性现象,成为社会动荡、朝野斗争的重要引爆点.评析台湾教改的经验教训,既有助于我们了解台湾的政治斗争和社情民意,亦可为我们的教育教学改革提供一定的借鉴.