武汉城市圈谋定而动

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作为全国获批的第一个城市圈（群）试验区,怎样让这些城市实现真正意义上的一体化是首要问题.湖北给出的答案是：“九市联动,共同发展”,以武汉为龙头,突出中心城市的聚集和辐射功能,带动全省经济发展.

As the first approved experimental area of city cluster in China, they he the priority of realizing true integration.The suggestion given by Hubei is “the nine cities joining hands and developing together,” with Wuhan being the leader and central city to radiate to the whole province and promote its economic development.

“武汉城市圈的进展如何、成色如何,取决于武汉.”1月14日下午,湖北省省长李鸿忠参加武汉代表团审议政府工作报告时提出,武汉要享受龙头发展的待遇,也要承担龙头责任.

李鸿忠认为,武汉拥有8千平方公里的面积,与全国同类城市相比,不存在发展空间不足的制约.而且,武汉还是“1+8”城市圈的核心和动力源.“武汉城市圈”战略的实施,为武汉提供了大好平台,使武汉在不受行政区划约束的同时,可以以市场机制调配使用区划外的相关发展要素.因此,武汉要把城市圈的其它八城看成武汉的区域来布局,要跳出8千平方公里,瞄准城市圈6万平方公里的范围来求发展.

作为全国获批的第一个城市圈(群)试验区,武汉城市圈包括9座城市,怎样让这些城市真正一体化成为一个首要问题.因为在武汉城市圈中,其他八个城市与武汉的差距比较大.

对此,湖北省在试验区总体规划的基础上,组织编制了空间规划、产业发展规划、综合交通规划、社会事业规划和生态环境规划5个专项规划.为保证总体方案的实施,湖北省还提出了投资、财税、土地、环保、金融、人才支撑6个方面相关配套支持政策,并制定了产业转移,社会事业资源共享,城际铁路,农业产业化,商业集团连锁经营在内的五个“实现一体化”的重点工作方案,以及一个3年行动计划和1个重大项目清单.

目前5个专项规划已通过湖北省有关部门的审议,并印发城市圈组成城市.而对于6个相关配套支持政策,湖北省采取的原则是“成熟一个,出台一个,分步推出”的方针.

“破局”前提：基建联动

“长期以来,湖北城市格局和发展严重不均衡,特大城市武汉GDP约占全省三分之一,与其它周边城市相比差距甚远.加之武汉曾是计划单列市,与全省其它城市交流受限.特别是武汉与周边城市间,一直存在着产业低水平重复,缺乏梯级分工；区域基础设施建设缺乏统一规划,协调困难；招商引资缺乏沟通,甚至相互杀价等问题.”湖北省委书记罗清泉一针见血的道出了武汉城市圈目前存在的问题.

“因此,我们采取了‘九市联动,共同发展’的办法,以武汉为龙头,突出中心城市的聚集和辐射功能,突出整体效应,带动全省经济发展.”

国家发改委国土与地区经济研究所副所长肖金成也认为,在武汉城市圈中,武汉与其他城市的差距比较大,无法真正形成产业的转移承接,而基础设施的完善将为整个城市圈形成一个整体创造前提条件.

也因此,湖北省把武汉城市圈的投资重点放在了基础设施方面.目前,湖北的公路网络、现代铁路网络、中部航空枢纽和新港建设已初具规模或已进入加速建设阶段.

高速公路网络建设方面,早在2004年,武汉市就规划建设8条高速公路,分别通往武汉城市圈8个城市.2007年12月,随着武汉阳逻长江大桥通车, 武汉与城市圈内8个城市高速公路网络基本形成.目前,武汉到城市圈内其他8个城市只需2小时.“十一五”期间,武汉城市圈交通一体化建设的投资规模将达616亿元.而到2020年,武汉城市圈将形成“一环十三射四联线”的公路主骨架网,建成中部地区最便捷的公路交通网.

在现代铁路网络建设方面,武汉正在积极构建城市圈内的城际铁路网,将有6条主干线及延伸线和连环线,总里程1000多公里.其中3条今年初动工,其它三条主干线将在2020年前实施.国家中长期铁路网规划中,武汉拟建铁路项目21个,目前在建10个.不仅如此,武汉还将拆资千亿打造轨道交通网,争取2017年前全部建成7条轨道交通线,将武汉打造成为全国四大路网中心之一.

在航空枢纽建设方面,占地11.6万平方米、是原来第一航站楼4倍的武汉天河机场第二航站楼经过5年建设,已于去年完工投入使用.该航站楼竣工和投入使用使武汉天河机场一跃成为我国中部最大的航空枢纽.而在新港建设领域,为了进一步发挥黄金水道优势,武汉已决定“以武汉运输枢纽为核心,以武汉港为节点,依托高速公路、干线公路骨架网和长江、汉江水道构成内联外接的城市圈综合运输体系,实现城市圈公路、水路等运输方式的无缝衔接.目前,总投资370亿元的亿吨级大港――武汉新港已动工建设.新港打破了行政区划,包括武汉、黄冈、鄂州的部分港口,其发展目标是“亿吨大港,千万标箱”.新港建成,它将以武汉城市圈为依托,将与长江上中下游形成呼应,成为中部通达世界的水上门户,我国内河最大的国际化港口,产生强大共赢效应.

事实上,作为整个基础设施建设投资方案的“排头兵”,武汉大东湖生态水网示范工程,武汉新港、武汉临空经济区、“三路”(武汉城市圈城际铁路、武汉市青山至鄂州高速公路,江北快速通道)等一批重大项目建设已经进入前期工作或启动阶段,这些项目的开工实施,在为武汉及武汉城市圈带来发展新机遇的同时,也为众多中外投资商带来了巨大商机,为他们参与武汉城市圈项目开发、制定符合区域特点的品牌战略和推进计划,向中部城市及西部地区拓展提供了广阔的平台和机遇.

战略主题：跨区域产业整合

在湖北省财经办副主任赵凌云看来,中部要崛起,就必须在充分发挥中部“全国性的粮食基地、能源原材料基地”作用的基础上,突出中部“全国交通枢纽”的作用.

湖北省将武汉城市圈的投资重点放在基础设施方面就是出于这方面的考虑,然而,要实现“九市联动,共同发展”,让九个城市实现真正意义上的一体化,还需要指定一揽子的包括产业布局、项目投资等在内的综改方案.因此,跨区域的产业整合,或将成为今后武汉城市圈未来的战略主题.

为此,根据综改区总体方案,湖北省制定了产业发展专项规划,分别为农产品加工、汽车、钢铁、电子信息、纺织、石化等6大产业链,装备制造业、新能源、生物、软件和服务外包、文化创意等5大产业集群,金融和物流等两个区域服务中心和文化会展旅游专题产业.

根据规划,各大产业将实现空间上的优化布局和区域功能上的定位：钢铁业主要扎根于武汉、鄂州和黄石,汽车产业链将集中在武汉、孝感和天门,石化业以武汉80万吨乙烯工程为基地,在鄂州建设中南化工产业园,以此承接产业链的上、下游转移项目；电子信息产业链则以富士康和中芯国际为龙头,在武汉、鄂州、黄石建设电子产业园区；而生物产业集群,将以葛店的“生物谷”为依托,建设生物制药产业园区.

这意味着,武汉的一些产业,不仅要向其远城区转移,更要多向圈内其他城市转移.而在更高的层面上,打破各市之间的行政区划限制变得不可避免.

据知情人士透露,武汉城市圈承接资本技术和产业转移分为3个层次,包括承接国际资本技术和产业转移、承接沿海转移以及城市圈内转移.周边城市逐步把企业的总部或者营销、研发中心迁往武汉,而武汉将企业的加工基地或者连锁店搬到周边城市或将成为常态.“分厂经济”和“总部经济”互动模式将在城市圈内出现.

“这种互动双赢的融城模式,有助于促进武汉与周边城市垂直分工,避免和减少水平竞争而带来的过度竞争,进而优化武汉与周边城市的分工并拓展各产业内部分工和专业化的程度.”上述知情人士表示.

而围绕综改区的总体方案,湖北省还列出了一个重大项目清单.武汉城市圈将启动投资总额高达1.3万亿元的项目,把城市圈总体发展思路体现和落实在具体项目上,用项目推进城市圈发展.据悉,即将启动的武汉城市圈重大项目共177项,投资总规模近1.3万亿元.这些项目主要包括：“两型”产业项目（主要是先进制造业、现代服务业等）；圈域一体化项目（主要是圈内跨行政区域的重大交通、能源等基础设施）；环保生态与循环经济项目（主要是循环经济、生态建设、城市污水及垃圾处理、重点企业节能减排等）；社会事业项目（主要是文教卫等）.

谋定而后动

与国家4万亿投资计划力求快速拉动经济增长不同,武汉城市圈1.3万亿的投资是一个长期的实施过程,但这却折射出了武汉城市圈综改全面起步的决心.

谋定而后动.湖北省给出的思路是：全面启动、点面结合、上下联动、有序推进,加快武汉城市圈“两型”社会综合配套改革实验区建设.

为此,湖北省编制了“综改三年(2008-2010)行动计划”,计划将综改总体方案中的九大体制创新分解成为20个改革专项和38项改革任务.而这些改革任务大体可以分为两类：一类是近期可以启动实施的,比如“循环经济试点”、“水环境保护改革试点”、“人才一体化建设”、“非公有制经济发展改革”,部分“行政管理体制改革”等,而另一类,尚需进一步与国家有关部门进行密切沟通,以求在财税金融、土地管理、保税区建设等方面取得进一步的支持力度.

在具体操作上,湖北省拟采取重点突破的方法,力求在重点领域和关键环节的改革上取得新突破.紧紧围绕土地、金融、环保等方面的体制机制创新,将重点改革任务分解落实到省直有关部门和城市圈九市,分别制定改革项目推进计划书,把改革试验工作具体化、模块化、项目化.

而在扩大对内开放,推进“五个一体化”方面.湖北将加快推进产业转移、社会事业资源共享、农业产业化、商业集团连锁经营等一体化进程.支持武汉市产业结构升级,推动部分传统产业向圈内其他城市转移.

在提升市场化程度和开放度上构筑新优势方面.完善区域创新体系,开展大交通改革试点,提升武汉城市圈在全国经济格局中的地位成为武汉今后工作的重点之一.而运用“试验牌”招商引资,吸引更多国内外大型企业和金融机构区域性总部,以及生产、研发基地落户城市圈.

此外,湖北省正在采取合作协议、备忘录或会议纪要的形式,逐步与各个部委建立“部省合作机制”,以便在落实综改方案的过程中,随时与相关部委进行密切沟通.截至目前,湖北省政府已与教育部、卫生部、铁道部、交通部等17家部委搭建起沟通平台,而预计在近期可签定的部门包括商务部、国土资源部、人民银行等16家.

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“武汉城市圈”城市综合排名

日前,武汉市社科院发布了城市圈蓝皮书报告,该报告首次采用指数形式,给城市圈各城市打分,其“两型”城市综合排名为：武汉、仙桃、天门、鄂州、黄石、孝感、潜江、咸宁和黄冈.

据了解,该指数评价体系由经济发展、资源节约、环境友好、科技创新、社会进步等5个一级指标和35个二级指标组成,数据使用各城市去年前三季度及部分全年预测数据.

报告显示,城市圈的龙头――武汉市在经济发展、科技创新、社会进步等三方面,居于首位,其中经济发展指数得分75.75分,比位居第二的仙桃市高出19.5分,与8个卫星城市差距明显.

在资源节约方面,天门居第一位,万元GDP能耗、工业“三废”排放及综合利用等指标均位居前列.黄石作为老工业城市居于末位,说明该市建设“两型社会”任务比一般城市要重得多.

环境友好方面,仙桃居第一.通常以农业经济比重大的城市具有先天优势,因而黄冈、咸宁、孝感得分较高,黄石、武汉、鄂州得分较低.

信息来源：湖北日报