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中国式户籍制诞生的原因,是经济增长赶不上人口增速.以户口把国民分等,在现代国家,独此一家.
葛剑雄教授曾经多次描述,自己坐着小船从浙江湖州到上海的情形,而到1958年,《中华人民共和国户口登记条例》颁布,国人失去了迁徙自由,而后,大饥荒接踵而至.户籍制是强权解决经济危机与就业危机,当危机深化到一定阶段,不得不把大批城市青年赶到乡村谋食,因为经济无法负担城市居民的公共福利.
此轮城镇化,启动新一轮户籍改革,变封闭为开放,变僵化为流动,打破身份禁锢,重建活力市场.没有人质疑户籍开放与打破身份籓篱的积极意义,目前的质疑来自于成本核算与操作层面.
打破户籍限制,要转变目前的财政拨付方法,均等化地减少福利,由各地公平承担成本.
户改高调谁都会唱,但没有哪个地方政府尤其是大城市政府愿意放开户籍制度,任由农民工迁入.《财经国家周刊》报道,2012年4、5月间,国家城镇化专题调研组完成了对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份的调研,该专题组在全国不同城市发现“户改几乎遭遇所有市长的反对”.
主要原因就是,目前的财政体制不健全,户籍制度直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩.在现行财税体制下,地方政府预算收入由上级支付,按其户籍人口核定.因此,地方政府如果要扩大城镇福利制度覆盖的范围,只会主要考虑本地户籍农业人口.目前大城市容纳外地儿童就读,已经算是“宽宏大量”.改变目前财政拨付办法,向拥有儿童的家庭发放教育券,可以在打工地使用,减少流入地的财政负担,是较为公平的办法.
目前的体制是适应旧有户籍制度的管理体制.从2008年10月1日起,嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度,取消农业户口、非农业户口分类管理模式,全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”,但在具体执行过程中,仍然有所区分.重庆的户改实践在养老、教育等方面依然出现一系列操作难题,而杭州扩张城区面积之后,企业在招工时对户籍所在区依然有所限制.
身份统一登记为“居民户口”容易,但农民真正成为城市居民很困难.对于政府而言,是城镇化过程中农民进城前期需要支付的大笔费用；对于农民而言,是失去土地的不甘心不放心,是放弃农民优势生育权的无奈.在惰政之下,我们看到可笑的一幕,已拥有城市户籍的人仍有宅基地与承包地,甚至笔者了解到的最可笑的情况是,已经出国获得所在国身份的人,仍然拥有浙江某农村的与承包地.惰政能够让资源的浪费与紧缺奇妙地融合为一体.
社科院发布的《城市蓝皮书》指出,假设到2020年,中国每年的城镇化率以0.8%到1.0%的速度推进,2002年中国城镇化率超过60%,今后20年内还将有近5亿农民需要实现市民化,人均市民化成本为10万元,至少需要40万亿至50万亿元.必须指出,这是不计入通胀只计入城市福利的保守数字,实际数字可能远超出这一数字.
地方政府面对的困难实实在在,农民进城后享受永久福利,大量未经专业培训的人口就业难.目前地方政府的负债与投资规模庞大,永远缺农民工、农民进城的另一块资金蛋糕.因此,强制式的区域户籍开放是必须的,否则城市自我封闭的僵局无法打破.
最后,必须指出福利主义者的错误,中国福利体制需要打破不公平的二元体制,而不是建立高福利国家,虚幻的民生福利论抬高了大众的胃口,却是永远无法吃到嘴里的画饼,中国将会被不断增长的公务员福利,与未来的高福利吞噬.福利方面,请向美国看齐,法德等国不是榜样.
中国的户籍改革必须推进,否则城镇化也好,经济结构调整也好,建设现代国家也好,都是无法触及经济体制深处的表面文章.同时,户籍改革必须是务实可行的,大跃进一定会造成大倒退.中国梦不是白日梦.打破1958年的户口制度,已逢其时.