三秦卖官第一案

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位于陕西省东南部、秦岭南麓的商州区,是一个老区,也是全国重点贫困地区之一.然而就在这个全国重点贫困地区之一的区里,却出现了一个女贪官,不但卖官受贿,而且经常拿公款到全国拜佛,被坊间老百姓称之为“拜佛女书记”.

2006年7月4日早上,西北政法学院南校区教学法庭内.49岁的张改萍坐在最前面的一个位置,她的头不再像以前高高地扬起,而是低垂着,很无力.这次,她不是参加商洛市或陕西省的某一次重要会议,因为她的身份发生了变化,已不再是“商洛市委常委、商州区委书记张改萍(副厅级)”,而是“涉嫌受贿106．9万元的被告人张改萍”！她利用职务之便,在为他人办理干部任用,提拔,调动等请托事项中牟取利益,先后向28人“卖官”从中受贿,并花数十万元拜佛求平安.

7月19日,西安市中级法院对张改萍一案作出一审判决,西安市中院经审理认为,张改萍身为国家工作人员,利用其担任商州地委委员兼商州市委书记、商洛市委常委兼商州区委书记的职务便利,在干部提拔任用、调动和办理规划批文等请托事项中为他人谋取利益,从中收取贿赂共计106．9万元,其行为已构成受贿罪.且犯罪情节严重,社会影响恶劣,依法应予从严惩处.西安市检察院指控张改萍受贿的犯罪事实清楚、罪名及适用法律正确,依法应予支持.

同时,法院认为,张改萍能主动交代司法机关尚不掌握的大部分受贿事实,认罪态度好,结合本案的赃款追缴退赔情况,依法判处张改萍犯受贿罪,判处有期徒刑13年,并处没收财产10万元.剩余赃款继续追缴.

女书记的五个一

2005年10月25日,按照省纪委领导的指示,省纪委成立调查组,对群众反映商洛市委常委、商州区委书记张改萍违纪违法问题展开调查.随后,根据调查工作需要,省纪委常委会议决定,对张改萍实施“双规”措施进行进一步审查；2006年1月15日,决定对其违纪问题立案查处.

2006年3月7日,商洛市人民代表大会常务委员会发布公告,宣布商州区人大常委会已依法罢免了张改萍的商洛市第一届人民代表大会代表职务.根据代表法的有关规定,张改萍的商洛市第一届人民代表大会代表资格终止.

张改萍现年49岁,陕西省黄陵县人,研究生文化程度.1999年任商州市市长,2000年11月任商洛地委委员、商州市市委书记,2001年11月任商洛市委常委、商州区委书记(副厅级).

从张改萍的简历里,看不出多少不平凡来,有的只是频繁的岗位、职务的变动、升迁.不过,从中看得出,她的确是个女能人.别的不说,一到商州任职,便创下了五个“一”的纪录,即商州历史上第一位女市长；第一位硕士研究生学历的女书记；第一位最年轻的市委、市政府机构的“女班长”；第一位党政一身挑的“女带头人”；第一位不拖家带口交流来的“女市长”.

也许对贫困有着切肤之痛的人往往对财富的也同样强烈,在面对金钱腐蚀的时候会表现出出人意料的双面性.张改萍就是这样一个矛盾的对立统一体.这名“有幸”曾任商州历史上第一位女市长的落马女贪官,她的所作所为,完全辜负了一方民众对她的信任和期望：除了收钱卖官、中饱私囊外,她还借着个人建房、住院及办理父亲丧事等的机会,大开笑纳贿赂之门,时不时地又插手基建工程为亲友牟利等.而抛弃了一个员的“无神论”信念,成为烧香拜佛的铁杆“善男信女”,更是把一名人民公仆的应有形象,化作了寺庙佛堂的缕缕青烟.

贷款买官奇闻

1999年10月,张改萍调任商州市长,先后担任商州市委书记、商州区委书记.随着职务的变化,其个人理想信念动摇,私欲膨胀,拜金主义思想严重,把党和人民赋予的权力当作捞取钱财的资本.

据查明：在她本人及其亲属因病住院、为其父办理丧事、个人建房等事项中及逢年过节期间,收受下属所送人民币18．05万元、港币1000元.张改萍还利用职务的影响和便利,介绍其丈夫开办的公司向商州中心广场改造工程和312国道商州立交桥工程供应彩色地砖,并为其他亲友介绍承揽商州中心广场彩灯、礼花灯的供应和安装工程,为他们牟取利益.

除了利用手中的职权收受贿赂为他人牟取利益外,张改萍最“得心应手”的莫过于玩弄权术,将攫取金钱的贪欲同官位结合起来,在短短的五年时间里,先后向28人“卖官”并从中受贿.

2001年的5月,经张改萍同意,原商州市312国道管理处主任吕宏涛被任命为市城建局局长,吕宏涛为表感谢,先后两次送给张改萍1．5万元(吕宏涛已因受贿被判刑10年),张改萍第一次尝到了“卖官”给自己带来的好处.之后的8月,时任商州市麻街镇党委书记的唐康勋向张改萍请求调回市直属部局并送给张改萍1万元以“打通门路”.之后经张改萍提议,唐康勋被调任商州市安监局局长,2003年唐康勋又被调任商州区计生局局长,而在这一切的背后张改萍先后两次接受唐的贿赂共计3万元.小试牛刀之后,张改萍对此逐渐“驾轻就熟”起来.2002年7月,商州区委农工部工作人员李善锋为得到提拔,送给张6000元,后经张改萍同意,李善锋被提拔为区委农工部副部长,之后又李善锋送给张改萍2万元,后者自然而然地成了正科级干部.仅过了3个月,2002年10月,时任商州区教育局局长的殷彩良为谋求市文化局副局长一职,送给张改萍3万元,张改萍“笑纳”后多次向商洛市委主要领导推荐殷,并在商洛市委常委会上同意殷彩良提拔任职.2003年5月殷彩良被商洛市委确定拟任,只是后因教育局下属中学出现乱收费,殷彩良才未能任职.

张改萍的贪婪在2003年到达了顶峰,在2003年至2004年期间,时任商州区纪委副书记的陈新智为当上区教育局局长,亲自“登门拜访”或通过其好友杨江雄送给张改萍贿赂共38万元.后在张改萍的“撮合”下,陈新智被任命为区教育局局长.而陈新智在任区教育局长一年多的时间里,利用调动教师等机会,收受巨额贿赂,日前已被商洛市检察院依法逮捕.除此之外,自2000年起就与张改萍保持“亲密友谊”的原商州市财政局副局长王宇智,在五年内先后分四次送给张4．8万元,而王宇智的头衔也从商州市财政局副局长变成了局长,后又到了副县级领导干部.

另一个值得注意的细节是：商洛作为吃国家财政补贴的贫困老区,经济欠发达,群众生活还不富裕.据记者了解,商洛的乡级干部每月的收入也就600余元.本案其他的行贿人中如向张改萍行贿的原商州区计生局执法大队队长张铁柱,送给张改萍的2万元中,有1．8万元是向信用社贷的款；原商州区委农工部副部长李善锋向张改萍行贿的2．6万元中的1．5万元,也是向信用社贷的款. 对张改萍的卖官,一位官员感慨：这太糟糕了,这给人造成的印象好像商洛市的有点一官半职的都是用钱买来的.有人为买官者做过这样的“辩护”：有的干部在单位副职上干了十几年,认为眼前送了钱就可以转正,不送就葬送了这个机会；而如果自己不送钱,别人送了钱成了上司,你窝火不窝火行贿买官此时成了无可奈何的选择.

有一位干部曾告诉记者：张改萍案让我们清晰地看到了一个作风不正的“一把手”会让多少部下跟着遭殃然而,这个问题反过来想,张改萍的这些行贿部下,也进一步把张改萍推向了深渊.

当天庭审中,在旁听席上,坐在前两排的旁听者引起了很多人的关注,记者了解到,他们是正在省委党校接受培训的陕西省20多名厅局级干部,专门被省委党校工作人员带到法庭上,希望这些领导干部也能从张改萍的案件中受到教育.

西北政法学院院长贾宇也旁听了整个案件.他深有感触地说,在短短的几年中,张改萍能通过收受贿赂调整28个科级以上领导干部的任免或调整,张改萍这个案件很让人警醒,对她的查办,也让大家看到了的力度.同时,通过这个案件,也反映了一些制度建设中存在的问题,尤其是对党政“一把手”权利监管的问题,一定要对“一把手”进行严格的监管,限制并很好地使用他们手中的权力.

日前,陕西省纪委和陕西省委组织部联合向全省发出通报,要求全省各市、各部门从张改萍收受贿赂案件中汲取深刻教训.今年下半年,陕西省的市、县、乡党委将进行换届,对在换届前突击提拔任用干部和换届中违反组织人事纪律的,特别是对“跑官要官”“买官卖官”和在推荐及选举中搞拉票贿选等非组织活动的,坚决查处；并在组织部门设立了专用和网上,以保证换届工作顺利进行.

如此“程序、推荐”

当张改萍被押至法庭外,看到面前众多的摄像机、摄影镜头,她显得有些惊慌,抬起带的手遮挡住面部,深深地低下头.张改萍向法庭详细解释了她的干部提拔任命的“程序”.

公诉人：对起诉书指控的犯罪事实有无异议

张改萍：没有异议,我都承认.

公诉人：他们怎样给你钱

张改萍：都是利用过年、过节,我有病住院、出国,我家有事等机会收钱.

公诉人：他们为什么给你送钱

张改萍答：为了拉关系,牟取利益.他们有想法,但当时不说,过后说.我是书记嘛,想让我在干部任命上帮帮忙.

公诉人：你怎么帮忙

张改萍：在按程序的基础上,入圈的人,我在书记办公会和常委会上发表意见,提议或同意.

公诉人：在张改萍主持工作期间,干部任用通常是先由组织部长、主管组织的副书记与张改萍在小范围酝酿,由张改萍提名或同意任用,然后提交书记办公会讨论,交由组织部考察后上常委会决定.张改萍,是这样吗

张改萍：是.

公诉人：作为书记,没有你的同意,某人能否被任命

张改萍：不能.

公诉人：你是如何利用手中职务的权利,为他们办理升迁调动等事情的

张改萍：也是在按程序推荐的基础上,在相关会上我提议任命,我不同意的,领导干部任命是肯定不行的.

当公诉人问到她,如何为他人谋取职务的升迁调动这些利益时,张改萍强调了“程序、推荐”这些字眼,她说他人职务的升迁调动首先是在按程序进行的过程中,在推荐的基础上进行的,只有入了圈,在人的使用不使用这个问题上,她有时才会在书记办公会上发表意见.

在法庭讯问阶段,张改萍的回答十分简洁,不过有时还是稍显慌乱.

公诉人：“陈新智为了当区教育局局长,一共分四次送给你38万元是否属实”

张改萍：“属实.”

公诉人：“2003年第一次送你钱时,你收了没有”

张改萍：“当时我退了.”

公诉人：“当时为什么没有收”

张改萍：“因为我觉得不合适.”

公诉人：“怎么不合适请说清楚.”

张改萍：“当时觉得数量有点大,10万元,不太敢要.”

公诉人：“那2003年11月,第二次送同等数量的钱,你收了没有呢”

张改萍：“以探节的名义拿来的,我收了.”

公诉人：“那为什么第一次没有收,第二次却收受了呢”

张改萍：“我想把它退了.因为当时为教育局长这个事,争的人比较多,送的人也多,当时我已经退了五六个人了等”

张改萍在陈述时说：“我没有啥说的,我唯一感到内疚和痛心的是,愧对组织这么多年对自己的培养,也愧对商洛人民对自己的期望,愧对我的家人这么多年来替我孝敬父母、管教儿子.”

“不管咋说,既然自己的行为触犯了法律,就应该有勇气承担应承担的法律责任,这一点我也没有怨言.只是恳求审判长、合议庭成员,看到我是一位女同志,长期以来背井离乡、孤身一人,与家庭聚少离多,带病为党工作的份上等”

“这是一点,”张改萍顿了一下,“第二,纪委找我谈话是去年11月28日,‘双规’是在12月25日,我交代的都是在‘双规’之前.看在这个情节上,请法庭给我一个重新做人改过自新的机会.”

烧香拜佛求“解脱”

张改萍在商州工作后,理想信念淡薄,大搞封建迷信活动,痴迷于烧香拜佛,占卜问卦,以求神佛保佑其健康平安,官运亨通.张改萍为求得神佛保佑,以开发佛教旅游为名,专门请来外地寺庙僧侣来到商州区,张组织并参加“开光”、“灌顶”、“天供”等活动.同时,张还多次前往全国许多大寺院烧香拜佛,上供布施,花费达几十万元.以公款的形式来支付拜佛的费用,在张改萍这里被运用得驾轻就熟.

张改萍在敬神拜佛上这么虔诚,出手这么豪阔,恰恰源于她心中的恐慌.其实,张改萍一开始受贿卖官,就产生了一种不安全感,随着她腐败活动的深入,这种感觉愈来愈强烈,为了求得解脱,求得庇佑,她只好把希望寄托在神佛身上,于是她的迷信活动也就越来越欲罢不能了.

张改萍一定知道“舍得”二字是佛教术语,有“不舍不得”之意.所以,在烧香拜佛上她

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身为党的干部,张改萍完全抛弃了一个员的“无神论”信念,她居然到了信奉农村跳大神的荒唐地步.据说,张改萍在出事之前找过一个在农村跳大神的,此人跟她说有个劫难她可能过不去了.这回跳大神的话倒真是应验了.

尽管张改萍为官期间对佛祖一掷千金,毫不吝啬,但面对这个收受贿赂多达上百万元的女贪官,将其绳之以法恐怕正是“神灵”之意.

庭审中．张改萍对这些事实也表示认可.她坦言说：“我母亲生前信佛,我有些受她影响.2000年商州为了发展经济,聘请了一个信佛的法律顾问,经常和我谈一些佛理.后来我仕途受挫,对仕途更心灰意冷了,就频繁地烧香拜佛,以求解脱.我收了别人的钱,心理压力大,也不能和别人去说,只好借助烧香拜佛来求得解脱.”

编辑：朱军