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[摘 要] 我县普遍意义上林改是指国家近年来推行的集体林权制度改革,集体林权一般包括所有权、使用权、收益权、处置权四项内容.目前新一轮的林权改革以确认林权到户为主要内容.壶关县的的林业资源丰富,虽然自然气候环境干旱少雨,但经过多年的治理,特别是南水北调之后,我县的生态环境得到大幅度的改善,植被恢复率明显提高,大量有效益有价值的人工林出现,加上有意识的保护,自然林的生态资源也趋于丰富,在这样的背景下,国家林改的实行就显得非常有必要,这也是本文讨论的重点.
[关 键 词 ] 壶关县 集体林权制度 改革讨论 科学研究
[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0093-01
一、壶关县的林业环境的历史及现状
壶关县位于山西省,有着这个地区典型的气候形态.本地自然气候环境较差,常年干旱缺水.童山秃岭占据土地的六成以上,植被覆盖率较低,加上严重的水土流失,生态环境日趋恶化.在新中国成立后,壶关县的自然环境在党和人民的帮助下,有了大幅度的改善,早期的水库修建,重要的南水北调工程,以及四口深井的挖掘,解决了大量的农用民用水问题,同时地理气候环境的改善也帮助自然林业和人工植被恢复工程的高水平、高速度迈进.
自从壶关县林业局1977年成立以来.经过十多年的难苦奋斗,壶关县的自然生态面貌以及自然可持续使用的自然资源含量大幅的增加,森林等植被覆盖面积可以占全县总面积的23.4%,并还在已极快的速度蓬勃发展,生态、经济、社去三大效益取得了明显效果.
二、壶关县林权改革的原因分析
1.内部规划的缘由
壶关县林业局的组建人数较少,但是在长期的发展中,区域人数增长较快,最多时可达65人.在这些员工中,国家机关直属人员约占六成,其他机关人员的工资以及其他花销必须由自己解决,随着经济水平的发展,个人工资水平和其他应由消耗逐年增多,财政负担逐年加重,同时,虽然政府要求的岗位责任制分工明确,责任规划清晰,但是从改革与未来发展是角度观察研究,依然发现部分人员的效益与所在岗位不匹配,责、权、利脱节,某些环节不适当的分配过细,人才积极性发挥不够,部门办事效率难以达到最高水准.而且,旧的规章制度难以适应新环境下的管理要求,老的规划模式对新的市场变化不敏感,对县林业局的处理能力和服务效果起了不小的影响.在这样的情况下,县林业局的责任部门整理实际情况、规划未来效果,使在职人员各尽所能,确保改革部门建设势在必行.
2.外部环境的影响
从全球的大环境看,中国的林权改革不是一项鼓励的措施,众多经济转型国家和发展中国家也包含在林权改革的大形势下,这说明现有的林权分配规划和经济管理体制普遍存在效率过低,系统设置存在改进,林业产权安排不合理等问题.对于这方面因素,笔者认为林业产权安排问题占主导环节,对于林业自然资源的占有总量和利用效率影响较为广泛和重要.如何保证自然产出效率接近生产可能性曲线,是林权改革的重点关注问题,也是林权改革的意义之所在.
三、林权改革基本的含义和操作原则
集体林权制度改革的基本含义包括还权与赋权,还权是还权与民,用民众自己的智慧改造林业生产环境,同时,由国家赋权林业的生产模式也有助于提高林业发展参与人员的长期有利的支持性和积极性.
处在经济转型期的国家集体林权制度改革的普遍做法是把农业集体化前属于农户的森林归还给农户, 改革后农户培育的森林也归农户所有.农民知道森林可持续经营的重要性, 由于缺乏组织和制度, 森林可持续经营的目标无法付诸实践.在这方面,对我国的实际国情有着相当的指导作用,当然赋权方式和内容会做些改变.对于我县目前的情况而言,这是一种适用的方法.
而对于其他发展中国家的研究也表明,如果存在没有经历过集体化的情况,有些国家的做法是把一部分森林的经营管理权赋予农村社区和农户.这样的方式有利于农户对森林利用形成长远的预期, 有利于实现森林为农户增收服务, 农户为森林可持续经营做贡献的目标.这对于我县的实际状况虽然不符,但是依然于某些细节方面有较大的参考价值.
在实际的操作中,对于如何赋权、如何公平的赋权给农户的问题,基本的方式有,让参与者自己了解更多的所得权利信息和相关义务,同时通过探查机制,充分了解参与者的经营管理能力,让利益相关者充分配合,保证赋权应有能力范围相一致,在这样规范的同时,增加林业属权参与者的培训建设工程,加强其经营管理森林的能力,保证其生产效率的最大化.
四、林改问题和政府民众信任度的原则
在实际的权利下方中地方政府尚未适应这种变化, 对管理权下放有抵触.同时由于市场原因,认为农民更偏好于短周期经营模式.担心林子分给农民会被砍光, 不敢进行赋权于农民的林权改革.林业部门实行了垄断木材收购市场的政策, 并设置了过重的税费.同时由于在改革中利益遭受损失的国有林业部门没有得到必要的补偿,还担心农民有短期行为, 不敢出台涵盖林权所有方面的林业政策.甚至有部分部门还把价值低下的森林资源分配给农户,造成农户对于政策的反感和不理解.
五、集体林权制度改革的原则总结
在实际的林改制度应用中,我县相关部门必须保证将以林为本的理念转为以人为本的理念,加强森林资源越来越多, 再到森林对农民收入增加的贡献率提高的良性循环.完善林业政策体系,充分利用绿箱政策来为林业发展和农民增收提供支持.加强林权保护,有效地应对必然不断出现的新问题的制度安排.同时从政府的角度,保障参与者的利益,加强教育、合理分配,努力提高地区内产业经济的稳步增长.