关于市政工程造价控制的

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近年来,很多地方为了提高城市功能,改善投资环境,纷纷进行了大规模的市政基础设

施建设.市政工程的造价,在市政建设项目中是一个重要的因素,也是项目的主要控制目标之一.众所周知,市政工程均属干线型工程,且多处于市区内,影响控制因素很多,如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素,同时还涉及到政府部门行政指令等要求,所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资,若处理不好,投资控制就很难圆满完成.文章探讨了市政工程造价的控制、审核,并提出相应的只寸策.

1.市政工程造价的问题和原因

(一)全面成本管理的观念尚未形成

目前,对于造价管理的理解往往只停留在预结算上,对工程造价的控制,主要侧重于事

后核算,即对竣工决算进行审核,对其他阶段的控制显得薄弱.但事实上前期阶段的管理工作是很重要的.

(二)设计管理制度不够完善,限额设计未得到全面推行

据统计分析,设计阶段影响工程造价可能性为40%~70%,施工阶段影响工程造价的可能性为5%~25%.

(三)施工阶段设计变更随意性大

工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应该按批准的

投资额度.但很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改的必要性和合埋性没有监督,对更改造成的损失没有相垃的责任制约.

(四)现场签证问题多

由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式,负责决算审核工

作的造价工程师施工时一般不到现场,决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证,这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能.比如,市政道路工程中的石碴基层填筑,石碴方量的计算,一般采用现场丈量体积,按实结算.但如果在丈量时施工单位弄虚作假,或者监理人员不负责任,签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm,则对于一个面积在l0万平方米的道路工程,石碴方量则增加1万立方米,按石碴填筑综合单价40元/m计算,则此项造价就增加40万元.因此,现场签证的准确性和及时性十分必要.


(五)决算中高估冒算,虚报工程造价

巧立名目,高套定额,虚设费用,提高计费标准,扩大取费范围.

2.市政项目决策阶段的工程造价控制

项目投资决策是决定项目投资成败的关键,投资决策的实质是选择最佳的投资方案,在

项目投资决策阶段影响工程造价的有:项目合理规模的决策,建设标淮的确定,建设地点的选择,资金的筹措等.在城市市政工程项目建设中,例如对建设地点的选择,应考虑到以下几点,(1)建设地点应力求平坦,土石方工程量较小,减少土地平整的工程量,并尽量少占或不占农田,(2)工程地质和水文条件要符合要求,尽量减少地基处理的工程量,(3)充分利用以挖作填的土石方工程量,减少土石方外运工程量,(4)就地取材,充分利用当地材料资源,(5)充分掌握建设周期和施工季节的有利因素.

在项目决策阶段,做好方案优化是控制工程造价的关键,据国外统计资料表明,在项目

前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右,所以,要真正有效地控制工程造价应放在前期决策阶段工作上.

3.市政工程项目设计阶段的工程造价控制

(一)设计阶段是全过程造价控制的重点和关键

尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建设成本的1%~2%,设计阶段对工程造价

的影响程度却为75%~85%,而在施工阶段通过技术革新等手段,对i程造价的影响程度却只有5%~10%.显然,设计阶段是控制工程造价的关键环节.设计方案的选定,结构的优化,新材料的采用,先进的设计理念和方法等无一不是影响工程造价的重要因素.同时设计决定了工程量的大小,也决定了资源的消耗量,每一个标高、尺寸的确定都直接影响到工程量的大小,这就是人们常说的“图上一条线,投资千千万”.设计的质量和探度也决定了工程造价的可靠程度.一些工程,往往由于设计质量不高,设计的深度不够,造成大量的返工和设计变更,使工程造价失控.长期以来,尤其是在计划经济条件下,设计人员只负技术责任,不负经济责任的现象严重存在,造成投资效益低下,资源浪费严重.随着市场经济体制的建立,构建资源节约型,环境友好型社会,建筑节能,投资效益成为主要关注的对象,设计阶段工程造价控制越来越受到重视.

(二)开展限额设计,有效控制造价

我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合,技术人员缺乏经济意识,

观念保守,使设计成果的经济性得不到充分体现.因此,在施工图设计阶段开展限额设计.设计单位的最终产品是施工图设计,施工图阶段的限额设计的重点应放在工程量的控制上,控制工程量采用审定的初步设计工程量,控制工程量一经审定,即作为施工图设计工程量的最高限额,不得突破.鼓励设计人员解放思想,开拓创新,激发创作灵感,使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出.要建立健全也发计单位经济责任制,设计人员应熟悉掌握工程预算定额及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算.各专业在保证功能及技术指标的前提下,密切配合,合理分解和使用投资限额,将施工图设计和施工图预算融为一体,把技术和经济有机结合起来,严格控制设计变更,使工程造价得到有效控制.

(三)市政工程招投标阶段的工程造价控制

在招投标过程中,一是坚持公开、公平、公正的原则,加强对招投标的监督,二是不断

提高标底的编制质量和评标人员的业务素质,切实搞好招投标,三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的恃点,人为地要求施工企业压价和提出垫资施工等条件,四是招投标双方都要有利可图,达到双赢的目的.在评标过程申,应在合理低价中标的基础上,充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定,以便选择一个既能降低工程造价成本,又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位.

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