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三公支出与公务员的激励机制相关
□郭巍青
简单来说,就是把经济发展状况与地方财政和个人命运紧紧挂钩.沿用这种思路,我们可以进一步认为,三公支出是对公务员的激励,特别是对中下层公务员的激励.这是因为,地区或者单位获得的财政激励是整体性的,如何分解成为对于个人的激励这需要通道或平台.由于名义工资不算高,加薪机制不完善,并有很多政治上和财政上的掣肘,于是,与级别相联系的公务消费就成为最好的选择.
在三公当中,公车与公费出国是有价值的物品和相对稀缺的机会,因此是实实在在的公务员激励与福利.
由此可以明白,向社会公开三公支出并接受监督,是有积极意义的制度进步.但仅仅公开是远远不够的.倘若没有替代的激励模式,三公支出便不会取消,甚至都不会压缩.高层决策者也许在这些激励上已经能够比较超脱,但与此同时,仍然必须动员底下的人积极去做事,手中便不能没有激励措施.
那么寻求替代方案的可能性在哪里我们知道,无数公务员在各种培训和出国机会中学习了先进的“新公共管理”.什么叫“新公共管理”就是大幅压缩政府职能,将这些职能外包给市场部门、半市场部门以及社会组织.通过后者的作用,寻求经济发展和社会发展的效率.这就需要有一个广泛发展的市场和社会.而一个相对精简的政府和公务员队伍,应更容易建立正规化的激励机制,即相对丰裕的工资与福利；也更容易以专业性表现赢得社会地位.这样的改革当然并不容易,但是参考理论和参考经验都是有的,主要看我们搞不搞.
三公支出无关对公务员的激励
□郑渝川
郭教授所说的在中层及以下的绝大多数公务员得到三公消费的激励,只存在于珠三角、长三角及内地少数富裕城市,不是常态,不具广泛性.
况且,既然要解读支撑中国经济飞速发展30多年的公务员高效率,肯定不能以今天一个时段、一些地区的公务员个例为全部的理由来源.公务员与三公消费的密切关系,是经济发展、政府财力和可支配资源提高、行政体制改革停滞不前几点因素叠加作用的结果,而不是原因.
在政府很穷、无从报销三公消费的时代和地区,还是有官员(公务员)体现出郭教授所说的高效率.这是因为,公务员得到的财政激励和晋升激励尽管不足,但与同时期本地多数社会人群相比,是至少处于中等偏上水平的.
更重要的问题在于,郭教授无意间忽略了三公消费的一般规律.无论是公务员本人享受的公车、公款吃喝还是公费出国待遇,还是其亲属、朋友、利益人士间接的“沾光”的,都呈现出级别、所在地区和部门财力水平等分野.级别越高、权力越重、本地区本部门越有钱的公务员,得到的三公消费待遇越丰厚.
而基层科员、“清水衙门”的工作人员、贫困地区公务员,日子就没这么好过了,不仅很难得到三公消费待遇,而且还成为近年来各种改革、不断强化的监督制约规则进一步限制的唯一对象.即便在同一单位,人们常常看到的是,普通工作人员只能沾点几百元节庆福利、工作日通勤车的“三公”待遇,豪车、酒宴、出国等,只有班子成员才能屡屡以各种理由享用.
换句话说,三公开支改不改、如何改,本质上与多数公务员是关系不大的,谈不上刺激或减弱其履职积极性.这项改革的根本问题在于,只有较高层的决策者、领导才可能决定启动的时间、方式、具体操作办法,但他们又是三公开支的最大受益者,自然很难有动力下决心动真格.
（摘自《南方都市报》等）