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主动适应新常态,进一步转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风,增强加快机关定位转型的责任感和紧迫感；注重立行立改,务求实效,找准投资管理工作薄弱环节,深刻剖析原因,及时整改提高；不断深化改革,着力优化投资结构,加强投资调控和管理,推动投资工作迈上新台阶等这些举措,是国家发展改革委固定资产投资司在全面推进机关定位转型学习讨论活动过程中的一个缩影.
作为全社会固定资产投资总规模与投资结构调控者、重要投资决策参与者,以及重大建设项目审核者的投资司,历来引人瞩目.在国家发展改革委开展的机关定位转型学习讨论活动中如何定位,怎么转型,也备受关注.
“投资司在加强国家重大工程建设、创新重点领域投融资机制、推进项目审批制度改革、优化预算内投资安排等方面将进一步探索创新,统筹谋划,不断提升投资管理能力和水平.”国家发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿如是说.
“目前,我国经济增速虽然放缓,但实际增量依然可观,经济增长更趋平稳,增长动力更为多元,经济结构调整加快,发展前景更加稳定.投资管理工作与以往相比,面临的挑战更多了,肩头的担子更重了,工作的要求更高了.”欧鸿说,“主动认识、适应和引领经济发展新常态,提高重大事件的快速反应能力,增强工作的主动性、创新性和执行力,是全司同志共同面临的重大课题,必须以新思维、新作为主动适应新常态对投资工作的新要求.”
欧鸿表示,努力在经济工作中做到运筹帷幄,就是要在谋大事、议大事、抓大事上狠下功夫,尽快抓出成效：一是贯彻落实国务院领导关于重大项目协调机制要切实发挥作用、确保有序推进的指示要求,继续做好推进国家重大工程建设相关工作.二是搭建金融机构与重大工程实施主体的对接平台,促进解决重点项目和重点领域的资金保障问题,建立多元化的资金保障机制.三是做好"十三五"重大工程项目的谋划和储备,动态掌握项目建设进展情况,同时,不断充实和实施好重大项目工程包.
在谈及如何全方位多维度对接岗位职能定位时,欧鸿指出：“投资司要站在全局的战略高度深入研究事关长远的重点工作,必须解放思想、探索创新.这是推进机关定位转型学习讨论活动第一阶段全司同志的共识.在深入学习讨论、提高思想认识的基础上,投资司坚持边学习边整改,初步明确了第二阶段乃至今后一个时期定位转型的思路和举措.”
第一,创新完善宏观调控思路和方式,做好投资形势预判预研和政策储备工作.加强投资运行监测分析,按月跟踪投资形势,按季度提交投资形势分析报告,科学预测投资走势,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,提出合理对策建议.探索新常态下预算内投资管理和重大建设项目管理的新办法,实现重大项目信息动态监测.继续做好国家重大工程建设相关工作,推进协调解决问题.在简政放权的同时,加强对投资项目的事中事后监管；加快建设投资项目在线审批监管平台,运用互联网和大数据技术,实现“制度+技术”的有效监管.
第二,结合“十三五”规划编制工作,进一步调整优化预算内投资结构.为加强预算内投资监督管理,提高投资使用效率,推进预算内投资管理制度化、规范化、科学化,近期印发实施《预算内投资监督管理暂行办法》.同时,为了进一步加强预算内直接投资项目概算管理,提高预算内投资效益和项目管理水平,印发实施《预算内直接投资项目概算管理暂行办法》.
第三,着力推动投融资体制改革.适应全面深化改革的新形势新任务新要求,体现完善改革举措以及衔接“十三五”开局的需要,加强投融资体制改革的顶层设计,抓紧研究进一步深化投融资体制改革的办法.加强与开发性和政策性金融、基金、保险等机构的信息共享与协调配合,通过融资机制的放大效应,建立多元化的重大工程资金保障机制.推动《政府核准和备案投资项目管理条例》出台,将近些年企业投资项目核准制度改革的最新成果以行政法规形式巩固明确下来,通过提高立法层级提高企业投资项目管理的权威性和执行力.国务院印发实施了《关于创新投资管理方式,建立协同监管机制的若干意见》,投资司正在组织落实《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》.
第四,落实和完善鼓励社会资本投资的举措,破除体制机制障碍.目前,投资司正在梳理总结鼓励社会投资相关政策的进展情况,与此同时,推动部门抓紧出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的配套文件,督促地方尽快出台实施细则.研究出台政府投资支持社会投资项目的管理办法,优化政府投资安排方式,充分发挥政府投资"四两拨千斤"的引导带动作用.
欧鸿表示,下一步,投资司将按照委党组部署,继续把推进机关定位转型学习讨论活动与深入学习总书记系列重要讲话精神相结合,与加强党风廉政建设相结合,更加积极主动地把活动推向深入,层层推进,狠抓落实.全司上下既要坚定信心,又要增强忧患意识,做到观念上更新、认识上到位、方法上创新、工作上"给力",推动投资管理工作求创新、上水平、见实效.