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【摘 要】清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节,是一项复杂、严谨的工作,关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系.因此概算清理是确定和控制铁路建设期工程投资的一项重要内容,跟项目有关的各方均需实事求是的反映项目建设各阶段的工程实际及其费用.本文主要就铁路项目概算清理中几个重点问题存在的缺陷及对策进行了阐述.
【关 键 词 】铁路项目；概算清理；征地拆迁；变更设计；施工图
一、概算清理的目的及内容
(一)概算清理的目的
由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点,部分工程项目在建设过程中,受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响,造成了项目在可行性研究投资估算批复后,在项目竣工决算前,出现较多前期难以预计的变化.因此,为规范和加强铁路工程项目设计概算管理,真实地反映铁路工程项目概算变化情况,合理确定项目概算总额,需要对部分工程项目进行概算清理.
(二)概算清理的内容
铁路大中型基本建设项目一般实行总价承包.基于铁路大中型基本建设项目的建设特点,在初步设计批复后到项目竣工决算前,施工图设计较初步设计批复意见,会发生一定改变,实际施工条件较施工合同条件也会发生一定变化.因此,通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整内容.一般允许对合同总额进行调整的内容包括：
1.发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计.
2、保险范围之外,由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理.
3.甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整.
4、按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整.
5、非责任事故、问题的II类变更设计,增减工程费用在300万元以内的,纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的,由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额.（依据2012年10月铁道部新颁布的铁建设〔2012〕253号《铁道部关于印发〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》新增条款）
二、铁路项目概算清理应遵循的原则
清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同,公平、公正、合理、准确的原则.任何的差错,均会损害某一方面的利益.责任与利益问题,决定了我们必须严肃对待清理概算.
另外国家对基建投资的监管有一个全方位、全过程的程序,只有经得住最后审计的检验,才能说项目投资管理是合格的,任何的不合格或差错问题,最终会被追究相应责任.
三、铁路项目概算清理中存在的问题分析及解决对策
(一)施工图“量差”问题
施工图“量差”是指将施工图与初步设计核备概算的工程数量之差（两阶段设计）,而初步设计核备概算与施工图预算总额的差就是施工图“量差”的费用.实际进行施工图“量差”费用清理时存在以下问题：
1、由于施工图与初步设计两阶段的设计深度不同,工程数量的深度和细度有很大的区别（特别是站后专业）,所以筒单的采用工程数量差额来计算概算差额有一定问题.
2、两个设计阶段在计算工程造价时,采用的定额不同,即施工图预算站前、站后工程采用预算定额,而初步设计站前、站后工程分别采用预算、概算定额,因此在定额采用上有较大的区别,从而影响了工程的造价.
(二)征地拆迁
征地拆迁补偿是一项政策性很强的工作,根据铁道部相关文件,征地拆迁依据省、自治区、直辖市的相关文件确立的补偿标准高于初步设计概算时,需报部调整征地拆迁补偿标准以及按变更设计程序报部批复调整征地拆迁补偿费用,征地拆迁应按铁道部批复的标准及范围执行.但地方政府在具体执行征地拆迁工作时,各市、县地方政府往往有不同的标准及政策,情况千差万别,加上有些地方的地方保护主义比较严重,不合理的收费项目、漫天要价的现象经常发生.
要解决上述问题,需做好以下几方面的工作：
1、地方成立专门部门负责管区范围征地拆迁工作,要经过铁路与地方相互认可,交第三方审价单位审核后报部批复.
2.铁路建设单位成立专门工作组负责项目范围征地拆迁工作,由建设单位汇总,交第三方审价单位审核后报部批复.
3、在清理概算过程中,应首先审核五方签认的手续是否齐全,其次审核征地拆迁验工计价材料与铁道部批复的标准及范围的一致性,避免重复补偿、超范围补偿以及超标准补偿等现象发生.
4、“三电迁改”以及天然气管道迁改、地方的给排水管路迁改、热力管网迁改等,需要建设、施工、监理、设计以及产权单位进行确认（含迁改线路与铁路相关的平面位置图,迁改长度、类型、种类、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表等文件）,相关迁改会议纪要以及管线改移协议、付款凭证、或收款收据等均需提供,以上材料汇编成册并由建设单位签字盖章确认.
5、管、线、路迁改,有合同约定的按合同约定处理；对合同没有约定的,根据实际情况编报费用,建设单位组卷后,经过第三方审价单位审核,纳入清理概算文件,报铁道部批复.
(三)变更设计问题
1.存在的问题
变更设计工作量较大、人为因素较多及变更原因多种多样等,造成变更设计的管理工作混乱.如有的项目所有的变更设计全是增加费用,没有因优化设计、施工方案等工程数量减少而相应减少费用,这是一种不正常的现象；有些项目应该属于小型临时工程范围包含的工程内容,也列入变更设计的范畴,费用重复计列；有些项目的建设单位主管部门对I、 II类变更设计的划分不准确、未严格按照“现批准、后实施,先设计、后施工”的原则进行变更设计,导致既成事实之后变更费用难以控制等.以上种种原因,造成了变更设计费用的严重超支. 2、解决的对策
（1）对于I类变更设计,按铁道部批复计列,所有I类变更设计应该分类汇总,并注明批复文号、必要时注明投资来源（例如有地方出资时）.
（2）II类变更设计,根据合同约定,属于风险包干费包干的工程,不增加概算,但建设单位应汇总相应费用总额,在文件中说明,供审查时参考.
（3）对于符合“铁路建设项目变更设计管理办法”条件的的II 类变更设计,按合同约定的编制原则编制概算,上报主管部门批复后,汇编进入清理概算文件.
（4）对于合同没有约定、施工图没有发生变化的,仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加,需充分说明理由和原因,按照风险共担的原则承担相应的费用.确属不应由施工单位承担风险的,建设单位与设计单位沟通后上报铁道部.II类变更设计必须具备完善的手续.
(四)材料价差清理问题
材料价差按铁道部“铁建设〔2009〕46号”文件要求进行清理,其中：按115号文及配套办法编制概算的建设项目按铁道部发布的年度材料价差系数及原规定进行材料价差计算；按 113 号文编制概算的建设项目按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差.施工合同有风险包干费的,概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±5%以内部分由施工企业承担,超出部分纳入概算并由建设单位承担.施工合同没有风险包干费的,概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±3%以内部分由施工企业承担,超出部分纳入概算并由建设单位承担.建设、设计单位要实事求是、依法合规地计算、审核材料差价,按Ⅰ类变更设计程序办理.
四、结语
综上,铁路工程概算清理是一项繁杂的工作,清理过程中尤其是设计单位和建设单位要保持科学严谨的态度、客观公正、实事求是的对每一项费用负责,只有这样才能真实的反应项目建设的全部工程投资,才有利于对建设项目进行全面的财务评价.