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在国内结构不平衡和贸易与外部资金不平衡的多重压力下,解决这些难题需要依靠新的手段.笔者认为,新的手段主要是税收和汇率手段.
税改促消费调过剩
税收制度一直以来是改革的主题之一.从其效果来看,税收制度也一直扮演着调整经济结构的重要作用.与包括货币政策在内的其他政策有所不同,税制是为数不多的能够同时影响居民与政府投资与消费行为的宏观调控手段.国内调结构主要可以总结为两个方面:促消费和调过剩.在后危机时代,调整国内经济结构,更应该将税收制度改革作为“促消费、调过剩”的主要手段之一.可以说,使用税制改革进行宏观调控并不是一种创新,而是一直以来宏观调控思路的延续.(见表1)
自2000年以来中国经济增长主要依靠投资拉动,特别是经济遇到危机的1997～2001年,投资更是成为经济增长的主要动力.即使是在经济增长较快的2007～2008年,消费增长也仅达到投资增速的水平,而没有能够成为经济增长的主要动力.如果希望消费增长提速,就有必要改变中国目前税收收入增长快于经济增长和居民储蓄增速的现状,进行更加有效的和持久的税收减免和财政转移,将资金转移到有更高边际消费倾向的人群中去,降低消费品含税价格和居民收入比.
在过去一段时间,通过税费调整促消费的举措就已经有所体现.汽车销售就是其中一个较为明显的例子.汽车消费自2009年1月以来开始反弹,是最先复苏的行业之一.在汽车行业的反弹中,税费的调整被认为是其中最重要的推动作用.经测算,减税政策为小排量乘用车销售同比增幅贡献约为24个百分点.
通过税改,还有利于解决国内投资过剩的难题.中国所面临的投资过剩主要来自两个方面,而这两方面都受到税制改革的影响.一方面,投资过剩表现为由资源品价格过低所导致的经济上的产能过剩问题,另一方面,投资过剩也是由于地方政府受到税收机制影响所导致的重复建设动机问题.未来地方税制改革应该成为调节投资过剩的一个主要方式.税制改革应该包含以下几方面内容:
第一,资源税的调整和完善.根据提高经济增长效率的要求,建立资源税体系,并改变目前单一的从量计征的方法,变为从量计征与从价计征相结合的方式.第二,建立环境税制度,该税的征收范围应包括污水、废气及二氧化碳排放.在设立一个环境税税种之下,针对不同的税目分别设定税率.
汇改调整国外“再平衡”
1997～1998年亚洲金融危机的教训使得包括“四小龙”在内的亚洲传统出口型经济体开始加大对美出口力度,以期积攒更多的美元储备.而中国加入WTO后倚仗国内劳动力价格的巨大优势在国际贸易市场上占有越来越高的份额.另一方面,IT泡沫的破裂使得海外对美国IT行业的需求下滑,加上美国消费者“子吃卯粮”的消费习惯在低利率政策的刺激下更加变本加厉.这一切导致的结果是美国贸易赤字的大幅跳升和亚洲国家在美国贸易赤字中占比的快速上升.全球贸易失衡进一步加剧.在整个不平衡中,汇率是造成这一不平衡的主要原因之一.因此要解决这一不平衡,就需要从汇率改革着手.
60年代的德国和80年代的日本都曾因持续贸易顺差导致政治压力,最后被迫让本币升值.中国2000年之后积累了大量的贸易顺差,外汇储备急剧增加,这本身就加重了人民币的升值压力.另一方面,金融危机使得各国经济下滑,美国居民消费也面临长期的去杠杆化要求,这都使得全球需求不足的情况相对于60年代和80年代来说更为严重.在这样的形势下,贸易再平衡成为影响全球经济复苏可持续性的重要因素之一.人民币面临的升值压力将远大于当年日元和德国马克的升值压力.解决这些问题的根本,就是要进行汇率改革.
税改+汇改:内调结构,外求平衡
具体来说,在后危机时代调整国内经济结构,税收制度改革应该作为“促消费、调过剩”的主要手段之一.从促消费的角度看,后危机时代的税改要改变长期以来不合理的财富分配方式,从调过剩的角度看,需要通过多种税制调节投资,引导合理投资,抑制产能过剩.(见表2)
调整国际不平衡问题主要应该通过汇率改革来实现.人民币的汇率改革可能会有以下几个主要的效果:第一,可以在一定程度上改变目前的贸易不平衡问题,第二,可以化解自全球经济开始复苏以来的货币相对贬值压力,第三,可以改变目前中国的经济地位与人民币国际地位不相称的问题.(见表2)