屏边县深化集体林权制度改革

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摘 要 :林业经济是国民经济的基础,是人类赖以生存的基本条件,林改后出现了一些比较突出的问题,急需加以解决.本文就对林改后存在的问题,提出建议,以及时发现并解决问题,从而深化集体林权制度改革.

关 键 词 :林改;管理;机制

1.屏边县林权制度改革基本情况

屏边苗族自治县集体林权制度改革工作于2006年8月全面启动,是云南省9个试点县和红河州唯一的试点县.

全县完成林地确权登记61675宗,确权面积6.26万hm2,面积确权率达87.8%,集体林权制度改革,取得了造林绿化、木材深加工、林权流转三个新突破,林农保护森林资源的意识进一步增强,林农法律意识得到加强,农村社会矛盾得到有效缓解,林农收入有了增加,林业行业管理方式开始转变,基层组织建设得到夯实,促进了新农村建设,培养和锻炼了一大批干部,密切了党群干群关系,在诸多方面取得了显著成绩.


2.林改后出现的各种问题

2.1林权纠纷增多,林地未发挥应有的作用

林改确权发证使客观存在的山林纠纷矛盾集中暴露,各级政府和林业部门为此做了大量的工作,但有些纠纷和历史遗留问题由于多种原因,在基层难以解决;近年来随着林业开发力度的加大,广大林农把林业发展作为增收致富的主要途径,争议地段的林地林木成为影响社会稳定的主要因素之一.

2.2改革不够彻底,部分林地权属不够明晰

山林权属界址不清、争议多是屏边县各乡镇普遍存在的现象.勘界发证、明晰所有权(具体指林地使用权和林木所有权)是本次林改的首要任务,据调查农户反映,当年“三定两山”发放林权证时,部分地块没有进行实地勘察边界,而是由个人自主填写.在林改中实地勘界发现部分地块“一山多主”和“有山无主”的问题.由于林(地)木的经济价值显著,争抢山林的纠纷时有发生,大大增加了确权发证的难度,严重制约和影响发证的进度.

2.3改革后的配套措施不够完善

在深化林权制度改革的过程中,配套改革措施不到位,导致林木(地)未发挥应有的经济效益,林权价值未得到真正体现.林地流转不畅通,监管不到位,由于林农对林地价值认知不到位,出现林地流转价值与本身林地价值不符,损害了林农利益.

2.4林政管理滞后,农户爱林护林意识不强

有关部门对林业法律法规的宣传不到位,林农法律意识淡薄,破坏森林资源、改变林地用途现象时有发生.林产业发展观念未得到根本转变,爱林护林意识有待加强.

3.应对措施

3.1加大林权纠纷排查调处力度,减少社会矛盾

县委、政府要针对林改中出现的各种林权纠纷成立纠纷调解二二作组,分片区由县级领导挂钩督办,深入争议地山头地块进行实地调查,要力争把矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态,维护社会稳定,提高林农法律意识,化解一起确权登记一宗,做好各种档案的收集归档.解决林农发展林业经济的后顾之忧.

3.2进一步明晰产权,真正做到还山、还权、还利于民

要依法严格保护林权所有者的财产权,维护其合法权益.对权属明确并已核发林权证的,要切实维护林权证的法律效力;对权属明确尚未核发林权证的,要尽快核发;对权属不清或有争议的,要抓紧明晰或调处,并尽快核发权属证明.退耕土地还林后,要依法及时办理相关手续.已经划定的自留山,由农户长期无偿使用,不得强行收回.自留山上的林木,一律归农户所有.对目前仍未造林绿化的,要采取措施限期绿化.分包到户的责任山,要保持承包关系稳定.对目前仍由集体统一经营管理的山林,要区别对待,分类指导,积极探索有效的经营形式.凡群众比较满意、经营状况良好的股份合作林场、联办林场等,要继续保持经营形式的稳定,并不断完善.

3.3针对不同区域,加大林产业培植力度

按照不同的水土、光热气候条件和现有基础,发挥区域优势,科学合理地确定林产业布局.屏边县要全力抓好杉木、桤木、核桃,大力发展林下草果产业;交通便利、水热条件好的地块要发展特色经济林枇杷、橡胶、苹果等,提升林业生产能力.同时,通过林产品精深加工和销售,延伸林业产业链条,发挥集群作用,提高综合经济效益.

在确保不改变林地用途、生态功能不受影响的前提下,科学合理地利用林地空间,在林下种菜、种药、种草、放养生态鸡.在林区饲养牛、猪、羊等,积极发展生态养殖,提高林地利用率.

3.4完善林权抵押制度,发挥林权证的多重效益

林业部门积极与金融部门协调,明确双方职责,各司其责,规范操作,在认真调查研究的基础上尽快制定出台《林权抵押贷款管理实施细则》,明确林权资产评估和林权登记管理办法,确定贷款对象、期限、额度和利率等.为林权所有者直接用林权证抵押向金融机构贷款提供服务,各地林业部门要积极宣传、提高金融部门对林权抵押贷款的认识,争取更多商业银行加入开展林权抵押贷款业务,为林业发展争取更多资金.

3.5加大各种法律、法规的宣传力度,加强林政资源管理工作

加强林业科研、有害生物防治、科技推广、森林资源监测管理和林业调查规划设计队伍建设,为林业发展提供人才保障.实施林业科技“上山入户”工程,培育林业科技示范户,提高资源利用率和林业的综合效益,实现科技兴林、科技富林、科技强林.

(责任编辑 荷初)

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