甩开膀子:开放促改革

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国务院前不久发布的关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工通知中,新一届政府将在2013 年至2017 年完成70 余项改革承诺,并有明确的时间表.

★ 提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施,2013 年4 月底前完成；

★ 制定印发国家新闻广电出版总局“三定”规定,2013 年5 月底前完成；

★ 整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等,2013 年6 月底前完成；

★ 清理工商登记前置审批项目,提出拟取消的前置审批项目和改为后置审批的项目以及加强监督管理的措施,提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议,2013 年9 月底前完成；

★ 对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的《社会团体登记管理条例》等相关行政法规修订工作,2013 年12 月底前完成；

★ 基本完成清理不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目的工作,发布新的行政事业性收费和政府性基金项目目录及收费标准并组织实施,2014 年6 月底前完成；

★ 推动建立统一的信用信息平台,逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息,2014 年6 月底前提出方案；

★ 出台并实施以公民身份为基础的公民统一社会信用代码制度,2015 年完成；

★ 基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台,实现资源共享,2017 年完成；

★ 基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制,2017 年完成.

等

类似“国务院机构改革和职能转变方案”这种文本,中国百姓见过多次.方案确定后立即分工落实,明确规定完成时间,广布天下,以利督责,或是首次.

没有喊破嗓子,却已甩开膀子.

不是甩一下给人看看,而是拉开了一届五年的架势.

二、

香港居民李经文亲身验证了一个平民梦想的快速实现.

2013 年3 月1 日,深圳实行商事制度改革第一天.李经文到达深圳市市场管理局罗湖区碧波办事大厅,替朋友申请办理一个小吃点的营业执照.从提交申请到拿到执照,用了1 小时13 分钟.

如今已72 岁的李经文,过去有过在香港、江苏多地创办企业的经历.过去,一次次的“注册资金、产地审查、各项前置审批”不仅繁琐耗时,而且像“三座大山”,时常把他压到恼火而又无奈的地步.突然到来的迅捷服务,使他萌生了新的想法――再为自己办一个营业执照.这一次更让他意外,不过半小时,他拿到

了“世界美协文惠进出口商品服务中心”个体公商营业执照.

李经文拿着方才申请的第一个执照,请现场工作人员为他留影,并把留影发到了微博上说：“我仅用1 小时13 分就拿到了营业执照,且不收任何费用,这在香港也做不到.”

这是“中国梦”的吉光片羽,是普通百姓实现中国梦的一个细节.这个细节发生在深圳,成为一个深刻的象征.深圳历来象征着中国改革开放的勇气和效率,这个细节则象征着一个新的思想命题――当改革开放开始进入新阶段,对“改革”与“开放”需要有新的认识,新的解读.

在改革开放的初期阶段,我们缺少经验,摸着石头过河,“改革”和“开放”两位一体,形成合力,有利于敲开计划经济体制的坚冰.

在改革开放的深化阶段,我们积累了经验和教训,深化了认识,对“改革”与“开放”有了更深的思考,可以发现：当改革阻力太大而陷入迟滞、胶着状态时,只要坚持开放,就能带动改革,促进改革,深化改革.

十八大闭幕后,首次外出考察,选择了深圳.在1992 年小平南巡故地,在笔架山下的小平塑像前,在当年陪同小平考察的老同志身边,“”两字的内涵似乎有了特殊昭示.走近小平,普通人只需仰慕,政治家则需要勇气和智慧――改革的勇气,开放的智慧.“爬坡过坎”的关键阶段,尤其需要.

3 月27 日至29 日,李克强到江苏、上海考察,对我国今年一季度经济情况做实地调研.这是他就任国务院总理后第一次到地方调研.他表示,在这次调研中受到一个重要启发：要用开放来带动改革.开放带动改革仍然有很大的空间,也就是说,有很大的动力.

此一启发,抑或是对南方考察意义的上好注解.

三、

深化改革需要从开放借力,这是一个极为重要的发现.

1949 年开国大典以来的六十多年历史,或许可分两大阶段――先是前三十年的改革封闭,再是后三十多年的改革开放.

前一阶段,领着革命党转为执政党.起初或许没有打算自我封闭,但是初有列强封锁,后加苏联变脸,似乎也只能关上国门,自己摸索建设国家的路子.

路该怎么走,执政党领袖本有谨慎心态,也有显著成绩.但在成绩面前,谨慎渐消,后来开始头脑发热.一个例子是,“按原来过渡时期总路线的要求,是要在1967 年完成对工商业的社会主义改造.1955 年12 月5 日,刘少奇传达关于批判‘右倾保守’的批示,说设想提前到1962 年完成.结果,1956

年就完成了.”

作为“完成”的标志,1956 年为《中国农村的社会主义》写序言说：“1955年的下半年,中国的情况起了一个根本的变化等几个月时间,就有五千几百万农户加入了合作社.”他判断,新中国从“半社会主义到社会主义”的进展比预想的快得多.

政治、经济、文化、社会发展上的浪漫理想被激发起来之后,罔顾了一般规律,甚至试图以“不断革命论”创造红色规律.一场场群众性运动接连不断―― 改革土地制度；改造旧工商业体系；改造知识分子思想；按苏联模式改造中国高等院校；借助大鸣大放改革党内风气；通过合作社和人民公社改变农村传统生产和生活方式；发动“反右”运动改变知识分子命运；发动“”改造全社会；把党委改成“革委会”以适应“”推进,把自古奉行“和为贵”的国度改成与天

斗、与地斗、与人斗的社会等

封闭状态中的改与革,越改越乱,越革越穷,越没有出路.

又三十年,领着执政党结束封闭状态,打开国门,走出国门,拓宽国门,继续摸索建设国家的路子.怎么引导一个超大规模人口的落后国家稳定进步,渐趋小康,只能摸着石头过河.黑猫白猫,捉住老鼠就是好猫.

为捉住老鼠,继续改革,在开放环境中改革.把工作中心改回经济建设；把人民公社改回联产承包；把深圳蛇口改成改革试验区；把大一统经济部分地改回股份、民营性质；把决策独断改回政治协商；为绝大多数“分子”改正身份、恢复名誉；把知识分子改回应信任、尊重和依靠的群体；把高度集中的计划经济改

造成社会主义市场经济等

如此一个大国,进入快速发展状态,得益于改革,更得益于开放.道理很简单――世界潮流,浩浩荡荡,逆之则亡,顺之则昌.

四、

事实俱在,在封闭中改和革则中国乱,乱则衰；在开放中搞改革则中国治,治则强.

时期封闭,时期开放,这是不一样的地方.见美国人,把大幕拉开一条缝,让尼克松闪了进来.见美国人,是抬脚出国门,先会布热津斯基,又见卡特等更重要的是,让中国百姓也能出国.

在中国,从开始改变贫弱现实到实现美好社会理想,是个漫长、艰辛的历史过程.上帝

没有丢个大馅饼给中国,只能靠不断摸索,革

故鼎新.

根据他们的理念,有时需要暴力、武装、血战、剥夺,可谓之“革”.

更多的时候,更长的时间里,需要温和、渐进、协商、积累,可谓之“改”.

不改不革,意味着停滞.停滞不前,永远到达不了理想目标.

所以,除了改革,没有他途可走.从这点说,改革是他们共同的宿命,是他们在历史舞台上的红舞鞋.脱不下来,也脱不下来.跳法不一样罢了.

1980 年10 月25 日,对胡乔木、邓力群谈“历史决议”讨论稿修改问题,他说：“从许多方面来说,现在我们还是把同志已经提出、但是没有做的事情做起来,把他反对错了的改正过来,把他没有做好的事情做好.今后相当长的时期,还是做这件事情.当然,我们也有发展,而且还要继续发展.”

对全力推动开放的历史贡献,有句形象的说法,是他在中国南方“划了一个圈”.

应该补充说,这段与胡乔木、邓力群的谈话,是这位老人在北京划下的另一个圈.

在邓氏棋局上,这是确保走活全局的两个眼位.一个叫改革,继承并借重传统政治和思想资源,走新路；一个叫开放,借鉴并消化国际文明成果和经验,行大道.

若将六十多年建国史看作一盘大棋,开局大开大合,取外势,略实地,势头虽强,无奈眼位不足,中盘窘促,局势渐僵,所幸尚有眼位余地.接过后,改以务实思路,先拿“金角银边”,大胆果断布眼,收复失地,不仅绝境逢生,且渐有“大龙”之象.小平之后,继任者续掌棋局,乘势扩展至经济总量全球第二.成绩在积累,问题也在叠加,某些问题大概已严峻到临界线边缘.此时,、李克强接盘,重提“世界潮流”,首提“用开放带动改革”,且立即甩开膀子,有效地引导“信心”开始从高官嘴上走向民众内心,难能可贵.