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过去只针对城镇居民的失业登记和救助,首次对农村居民全覆盖
在全国各地一波又一波展开的户籍制度改革浪潮中,地处西南的成都再度冲到了最前沿.11月16日,成都市政府召开新闻发布会宣布,正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》（以下简称《意见》）.“2012年年底前,我们将实现在有充分保障的情况下,农民自由进城,城里人自由下乡.”成都市统筹委副主任秦代红这样概括该《意见》的精神.
引人关注的是,在“成都版”户改方案中,农民进城上户口的同时,仍可保留承包地、宅基地等自有财产,不再以“土地换身份”.这是迄今为止国内户籍制度改革中走得最远的一次尝试.
成都市社科院副院长陈家泽在接受记者采访时称,在此次户籍改革中,成都市政府考虑得最多的是城乡居民的权利问题,尤其是农民的权利.“没有农民权利的切实保障,所有关于自由迁徙的户籍制度改革,都只能是伪改革.”全程参与了此次成都户改进程的陈家泽说.
成都市统筹委社会处处长刘礼也强调,此次户改方案中,明确认定农民可以带财产产权进城,就业、参加社保等不以丧失承包地为前提,不愿进城者,同样享受政府提供的社会保障和社会福利等基本公共服务.至于是否进城落户,完全依照农民的自由意愿,政府不会提出任何附加条件.
记者注意到,上述《意见》中提出,要建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度.这意味着过去只针对城镇居民的失业登记救助,首次对农村居民全覆盖.
此外,成都将在2011年底前建立分区域统一的城乡住房保障体系.简单地说,就是以后农村住房困难家庭也能享受到廉租房、公共租赁房、经济适用房等福利,并获得租房、建房补贴.
在成都市推出此次户籍制度改革方案之前,同属国家城乡配套综合改革试验区的重庆市,已率先在今年8月份提出了以“两年300万,十年1000万的农民进城计划”为核心的户改方案.
在重庆的户改方案中,政府将引导农民彻底放弃自己的土地,“洗脚进城”,进行“城市化移民”.
“重庆的目标是解决1000万的农转居和城市用地紧缺问题.”西南大学经济管理学院副教授张应良分析说,“但农村种地不用交税,多数农民并不愿意丢掉土地.”
成都市此次户籍制度改革的惊人“一大步”,其实是积聚了城乡统筹改革的七年实践之功.
从2003年开始,成都市率先在国内进行统筹城乡的“自主改革”.2007年,成都和重庆一并成为全国统筹城乡综合配套改革实验区,目的就是为解决“三农”问题探路.
此次户改方案出台前,通过各种制度性改革,成都基本上打破了城乡二元对立的局面,为最终实现城乡居民在享受平等权利基础上的自由迁徙创造了条件.
比如,2008年,成都市在全国率先展开农村产权制度改革.通过对农村土地确权,明晰了农民的财产权,通过建立农村产权交易制度,让包括土地承包经营权在内的农民的财产有了流动转让的权利.
多年来,成都在建立均衡化的城乡公共服务体系,解决城乡之间的权利和福利差异等方面所作出的铺垫,也是保证此次户改能最终实现的关键因素.
据刘礼介绍,通过改革,成都率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体,实现了城乡居民医疗保险制度一体化,整个过程政府投入了不少“真金白银”.据他所知,去年一年,成都花在“三农”和社会保障方面的资金多达147亿元.
秦代红表示,过去几十年里,成都市下辖农村地区为了城市发展做出了巨大的牺牲,这次户改之所以作出允许农民带产权进城并享受平等保障的安排,只是将农民被剥夺的权利还给他们而已.
（摘自《中国经营报》2010.11.22）B⑧