乡镇财政职能的定位

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摘 要 :乡镇财政是国家财政体系的重要组成部分,也是乡镇政府各部门中较重要的一个,自从“三农”政策之后,乡镇财政的职能也跟着发生了变化,因此,如何对乡镇财政职能正确定位成了迫在眉睫的事情.本文对乡镇财政职能的定位进行了一些思考与分析.

关 键 词 :乡镇财政 职能 定位

乡镇财政是国家财政体系中重要的组成部分,也是乡镇各职能部门中很重要的一个,自从农村虽非改革之后,特别是取消了农业税,推行了“三农”政策,乡镇财政职能和工作任务也发生重大变化.

一、税改后,乡镇财政工作存在的现状

(一)对新时期乡镇财政职能认识不清

社会各方面对乡镇财政职能的认识不尽一致.税改前,大家觉得乡镇财政的职能就是征收税收,对教育、国土等进行一些管理,而如今,随着税改后,以及教育、国土、卫生、水务等部门相继上划,很多人都认为如今的乡镇财政除了发放一些救助之外,没什么具体的职能.这是认识上的误区,是对乡镇财政职能定位模糊.甚至一些乡镇财政的干部对自己的工作前途也失去了信心,纷纷想方设法进城、跳龙门,使得我们的财政队伍不够稳定,这也在一定程度上减弱了乡镇财政职能.因此,要解决好新时期乡镇财政工作,必须解决好对乡镇财政职能的认识问题.

(二)税改后,乡镇财政职能新的变化

取消农业税后,乡镇财政工作任务越来越重,增加了很多新的工作任务,在原有工作任务上也加大了难度,主要体现在三个转变上.

1.由“收入征管型”向“支出管理型”转变

农村税费改革以前,乡镇政府的主要职责就是抓收入,支出主要是保证工资发放就可以了,其他的农村基础建设、社会服务事业等方面的支出都无暇顾及.改革后,国家考虑到农民生产生活的难处,对农民实行免税政策,这样就大大减少了乡镇财政的收入,虽然组织财政收入的任务也相应地减轻了,但紧跟着来的各种便民、服务于民的任务接踵而至,这都需要大量的资金投入.国家在这一方面给出了不少的扶持政策,也因此,乡镇财政部门的职能主要转变为资金的管理支出,以便于合理安排好国家的财政补贴.


2.由“预算管理型”向“核算管理型”转变

农村税改前,乡镇财政部门每年要对所要支出的各个方面的资金、物资等进行预算管理,要有合理、有效、实用的预算计划.税改后,乡镇财政部门的收入减少,进行预算的事物也逐步减少,例如中小学教师工资、乡镇财政供养人员工资都将由县上统一发放,也有一些机构相继上划给上级部门,如乡镇派出所、计生机构等,这些都导致了乡镇财政可预算的部门逐渐减少.新税改后,国家赋予了乡镇财政部门很多新的工作任务,扶持农村基础建设,也增加了社会服务事业的建设,这就要求乡镇财政部门应做好相应工作的核算工作,管理好所管理、监督的各项事务的进展及核算其价值消耗.

3.由“维持保障型”向“服务发展型”转变

税改前,乡镇财政部门的一项重要职责就是维持、确保乡镇政府各个组织、部门工作的正常运转,而随着国家大力支持“三农”政策,各种惠民政策的出台,各种政府涉农资金补贴、新农村建设资金逐年增多,乡镇财政部门不可推卸的担当了这些资金兑付工作,改变了以往从农民手中收钱,现在是给农民发钱,为农民的生活条件改善服务,帮助农民享受新农村改革后的惠民政策.

二、乡镇财政职能的合理定位

在新形势、新任务的要求下,怎样合理定位乡镇财政职能将成为势在必行的事情.2009年,、国务院印发了《机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,里面清晰的说明了乡镇政府的四项职能:“促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层、促进农村和谐”.结合乡镇政府的职能与相关法律法规,笔者将乡镇财政的职能定位为以下几个:

(一)国有资金监督管理职能

农村税改后,国家为了建设新农村出台了很多惠民政策,也下发多种涉农资金补贴,以及新农村建设资金,这些资金的管理及使用监督是乡镇财政部门的重要职能.要做到专款专用,监督各种资金的使用及流向,为国家负责、为农民负责.

(二)为农民服务职能

农改后,乡镇财政部门改变了以往从农民手里收钱的状态,现在是给农民发钱,国家下发的各种涉农资金补偿,为了建设新农村而进行的一系列的利民、健民的设施的建设等等,都是财政部门负责其资金的管理、分配、协调,这就是乡镇财政部门新的职能.

(三)核算、预算编制管理职能

负责乡镇政府各个部门、各项事务的资金核算、预算,为了能够有效利用国家提供的各种资金扶持,确保乡镇政府政权和村级组织的各项工作能够正常运转.

(四)国家财经政策执行的职能

乡镇财政部门是认真贯彻执行党和国家发布的各项财经政策的途径,同时也负责监督本乡镇范围内的各单位的财务活动,也要检查财税政策、财务会计制度及相关法令的执行情况.

三、结束语

综上所述,随着农村税改、建设新农村政策的逐步实施,乡镇财政职能有了新的定义,为了适应这一系列改革,应该转变认识,了解新形势下乡镇财政职能的定位,适应国家经济的发展,为实现新农村的全面建设而不断地寻找出新的途径,充分发挥乡镇财政部门的职能作用.

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