关于陕西省林业产权制度的改革状况

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摘 要 ：林改是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革,是农村经营制度的又一项重大突破.集体林权制度改革的实质就是林权的确定和流转,通过确定林权明晰产权,通过林权流转盘活资产,使森林资源在林业资产增长过程中得到增加和优化,林农得到增收.

关 键 词 ：林业产权；制度改革；生态公益

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0233-1

随着林改主体改革进入扫尾阶段,未来一段时期,将是林改“黄金发展期”和“矛盾凸显期”联合出现的时期,而后续的配套改革是一块更难啃的‘硬骨头’,但又必须取得实质性突破,否则将有可能贻误重要战略机遇期,丧失已有的改革发展成果.一方面要搞好林改“回头看”和检查验收.另一方面要在深化改革顶层制度设计上下功夫,从森林保险、信用担保机构建设、抵押贷款入手,继续完善配套政策,打通各种资本大规模进入林业的渠道,全面盘活森林资源资产,进而带动整个农村经济发展.林改越彻底、深入,利益就越明显,农民获利就越直接.所以,既要解决近忧,又需绸缪远虑.以林改为契机,真正建立一整套有利于促进林业发展方式转变的体制机制,这既是今年,也是“十二五”乃至今后更长一段时期林改的新特征.

1.明晰产权承包到户

陕西省已全面完成“明晰产权、承包到户”的集体林权制度主体改革任务,1.48亿亩集体林全部完成野外勘界和确权工作,提前一年完成了省委、省政府确定的林改任务,实现了三年任务两年完成.陕西省是西北首家完成林改主体改革的省份.陕西省集体林权制度改革于2007年开始试点,2009年全面启动,改革共涉及全省104个县（市、区）、391万农户、1547万林农.据统计,在全省14809.5万亩集体林中,家庭承包11261.8万亩,占76.1%；拍卖及大户承包1054.7亩,占7.1%；集体股份合作经营2122万亩,占14.3%；保留在集体经营371万亩,占2.5%.全省集体林地承包到户率达到83.2%.签订承包合同348.6万份,面积14438.5万亩,占应签合同面积的100%.

2.理顺机制全方位改革

按照“谁开发谁保护,谁收益谁补偿”的原则,陕西省去年完成试点乡镇主体改革任务的同时,完成了100万亩的林改任务,涉及29个乡镇594个村.今年,陕西林改要围绕生态受保护、产业得发展、林农得到实惠、集体经济壮大的工作重点,逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度.认真清理存在问题,突出重点整改到位.在林改“回头看”活动中,以集体商品林主体改革为重点,对改革的全过程进行了全面复查.对不按法定程序将村集体林地、林木进行处置的,对符合“谁造谁有”政策的造林地收取承包费或收费标准过高的,对权属等纠纷没有解决的情况下受理的,对林权证发放有疏漏的四种情况,进行认真梳理,查找原因,提出五项整改措施,做到及时纠正和完善.一是对不符合林改法定要求的,重新组织召开村民代表大会.二是保持政策的连续性和稳定性.三是林权纠纷调处解决在基层.四是注重林权证核发程序和质量.五是落实责任,切实加强林改档案规范化管理.

3.开展林权主体改革回头看

开展林权主体改革“回头看”.陕西利用1年左右的时间,重点解决少数地方改革不彻底、分股不分山的问题,进一步巩固了改革成果,全省82.5%的集体林（共计1.03亿亩）分给了老百姓；发放林权证613.4万本,基本做到了“家家分到林、户户一本证”；调处了6.2万起历史遗留山林纠纷,纠纷调处率97.2%,促进林区社会和谐稳定；大力减事减人减开支,取消了20多项林业行政审批事项,林业部门分流富余人员3056人,安置森工企业职工3.9万人.第二件事,推进林权配套改革,继续为全国探索路子.搞活森林资源流转,推行森林保险,做大林权抵押贷款,抓林业产业发展,改革林木采伐管理制度,争取资金扶持.第三件事,实施造林绿化“一大四小”工程.两年来,全省完成造林绿化960万亩,绿化通道9730公里,新建110个森林公园、湿地公园,造林成活率87%,相当于“2年种了10年的树”.目前已完成确权面积近800万亩,确权率达到95%,发放林权证13余万本,基本完成林改试点工作任务.

4.大力发展林业产业

为扎实稳妥地推进林改,同时便于基层操作,陕西围绕明晰产权这一核心,将改革程序细化为15个环节：成立机构,宣传培训,调查摸底,调查摸底结果公示,制定林地承包方案,实地勘界登记,实地勘界登记结果公示,签订承包合同,申请登记发放林权证,审核申请登记资料,微机录入,发证前公示,颁发林权证,建立档案,总结验收.每个环节规定具体内容及要点,环环紧扣、逐项落实. 陕西今年全面完成林权制度主体改革“明晰产权、承包到户”任务,实现了“三年任务、两年完成”的改革目标.全省共有1.48亿亩集体林地,改革涉及104个县（市、区）391万农户1547万林农,占全省农业人口的59.3%.林改主体改革任务的完成,有效促进了农民增收,维护了农村稳定.随着陕西率先在西北地区破题集体林改,全省14809.5万亩集体林仅用短短3年便全部完成野外勘界和确权工作,且家庭承包率达到76.1%,远远高于全国平均水平.这种通过家庭承包将林木所有权和林地经营权落实到农户的方式也是陕西明晰产权的主流方式,除此之外,大户拍卖承包、集体股份合作经营或保留在集体经营的所占比例都非常低.

5.结束语

实践证明,林改不仅对农村生产发展、解决就业、增加农民收入、促进农村文明建设,对产业转型和节能减排,乃至对生产关系、生态关系和社会关系的和谐发展等方面,都产生了重大而深远的影响.