中国经改“升级版”的思路逻辑

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上周,我就中国经改“升级版”在中国改革开放的历程中的衔接、继往开来以及基本特色作了初步分析,现在,我想就这个“升级版”的思路逻辑作进一步梳理.

首先,要关注思考两个问题：（一）中国经改到了习李时代,为什么要升级?（二）如何升级?

为什么要升级?是因为从1978年开始迄今为止,35年的“摸着石头过河”,其实还没有摸得很清楚.在引领的思想解放下,1992年正式提出“社会主义市场经济”,其中,这个“社会主义”如何与“市场经济”新、旧搭配,如何相辅相成,摸了20年,显然还有许多问题需要进一步厘清,因为许多老的问题尚难解决,新的问题却又接踵而至.所以,改革不但要持续深化,而且还要升级.

于是,第二个问题,如何升级?这就要从理论上梳理了.所谓“社会主义市场经济”,其中,社会主义追求的是公平,实现这个目标,更多地要靠政府职能；市场经济追求的是效率,实现这个目标,更多地要靠市场机能.政府职能跟市场机能各有定位,而且两者形成互补,相辅相成.然而,二三十年摸索下来,政府与市场的角色磨合并不理想,常见的问题是,政府在市场运作中,经常出现缺位（该管的不管）、越位（管了不该管的）和错位（该管而没有管好,或是乱管）.这三个问题的症结,或由于是思想解放不开,或由于是固有权利不愿松手,有所抗拒.后者涉及的是权利结构调整,暂不置论；前者,更多地是与理论认识有关,有必要梳理梳理,才有利于改革的升级.

首先,作为第一步,先要明白,想要市场完善地运作,实现效率最大化的目标,必须具备三个要领或条件：（1）放开对“价格”与“数量”的管制,让所有价格尽可能由市场供求来决定.数量管制指的是限购、限售、限贷等,也应避免；（2）要让所有的商品资源或要素能自由流动或移动,这就包括贸易与投资的自由化,及土地的流转与人口的迁徙；（3）再一个就是产权问题,这不仅是因为要确保微观（个别企业）效率的问题,也是因为要确保宏观（整体经济）效率的问题.

其次,第二步,再来谈政府职能.其实,政府职能的第一部分就是要确保前述市场机能完善的三个要领或条件,以实现效率极大化.与此同时,政府职能的第二部分则是要认知到市场机能的缺陷,并谋求矫正,这主要是通过金融、租税、财政（公共支出）等手段来改善收入分配,来降低“外部不经济”（如环境生态破坏、侵犯知识产权）,来创造“外部经济”（如研发与创新）.第三,则是要确保政府本身作为一个巨大的资源使用者的资源配置效率,与此相关的是各级政府财政预算的合理编制与有效监督,当然,这也包括与地方政府之间财政收支的合理划分及相关体制的改革.

了解了这样的市场机能与政府职能的角色定位,并据此进行必要的改革之后,就能真正确保“社会主义市场经济”的公平与效率了.至于宏调,它应该是在体制改革完善后,在经济运行遭遇到体系内外巨大意外冲击时的缓冲调剂手段,是辅助性的,不宜过于强调或依赖.

覆按上次提及的七大领域改革,包括金融部门、财政体系、土地使用权、户籍制度、生产要素价格、收入分配及简化行政审批,似乎约略可见前述“社会主义市场经济”的思路逻辑了.果真如此,中国经改的“习李版”就应该是真正的“升级版”了,“摸着石头过河”,看来真快要摸到康庄大道了.