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【摘 要】 加强各方面科学管理,减少和杜绝擅自拆改房屋结构行为带来的危害,消除房屋结构不安全隐患,根除不安定因素.
【关 键 词 】 擅自拆改；房屋结构危害；整治措施
1. 房屋装修擅自拆改会危害房屋使用寿命
房屋经多次擅自拆改装修,会对房屋的寿命造成更大的损害.尤其划为国家规定地震区的房屋,抗震性能脆弱问题就更加严重,在2008年“汶川”大地震和其他几次大地震中已充分表现出来.虽然在房屋装修中尽管每户改动不大,但千家万户都拆拆改改的装修,房屋所造成的危害和留下的严重隐患,就应引起我们房屋安全管理与房屋安全鉴定工作人员及房产管理和物业管理部门的足够重视和警觉.应该加强科学管理、科学鉴定,决不可掉以轻心.确保房屋正常的使用寿命,同时也就保障了人民生命财产的安全.
1.1擅自拆改房屋结构,损害房屋寿命.据调查,几乎90%用户在履行装修房屋时,都要拆拆扒扒、刨刨抠抠,把原本完好房屋造成不同程度损伤后,轻的不了了之,重的简单处理一下.难以重新完好的弥补,据,真正采取有效措施加固处理的却较少,减少房屋寿命,埋下了严重隐患.一幢本来完好无损的楼房,由于家家户户在装修改造中,都要有多有少地损害房屋墙体或梁、板、柱,都会使房屋整体结构受到不同程度”内损伤”有的成了“千疮百孔”.经过检测与验算,有的局部承重结构承载能力明显降低,还有的部分用户使用荷载超大.这样就造成危险房屋不断出现,使人提心吊胆的居住在其中.在房屋安全鉴定工作中,常常看到有的用户不顾一切后果任意无度拆楼板、扒基础,肆意削弱承重墙体等结构构件的宽度、厚度,还有擅自抠断承重梁、板钢筋,还有擅自加楼层、挖地下室、搭设阳台等,使房屋的承重结构及体系遭到不同程度地严重破坏.这不但会减少房屋的使用寿命,还会使居民失去安全保障.尤其是在对地震地区内的房屋,肆意擅自拆改承重结构和加载,都将会遭到无情的惩罚,后果不堪设想.当今国内外房屋倒塌事故不断出现,尤其地震灾害,都给我们敲响警钟.
1.2房屋多次易换主人,反复擅自无度拆改装修,带来的隐患会越来越严重.用户最初装修房屋擅自拆改,会造成第一次安全隐患,换一家二次擅自拆改装修无疑会留下更大的隐患,有些房屋结构问题不是从表面看得出来,反复多次多家出售或转租的房屋就更严重了,拆改无度,危害极大,如商服用房换一家,就随意拆改装修一次,换多家就拆改多次.象承重墙体扒改门窗口越扒越大,承重墙体越扒越小成为砖柱,甚至结构梁端支柱受到严重破坏,有的已丧失承载能力,还有的已失去良好的稳定性.这样必然会留下不可预测的安全隐患.
1.3由于目前房屋改修改建市场管理还有待于进一步完善和规范化,加上用户在房屋安全使用上意识较为淡薄,还有为了省钱省事雇佣胆大的“万能工”,也就是三无人员（无营业执照的单位、无资质证的队伍、无资格证的人员）的装修队伍和人员,给钱什么活都能干.抠梁断柱挖基础不管是否安全,给完钱就找不到干活人.这就给房屋改修改建与市场管理带来很大的混乱.有的用户在装修擅自拆改过程中,遇到不不少麻烦事和闹心事,如居民楼上楼下的承重结构相连,擅自拆改的梁板和墙体不同程度的出现断裂,秧及邻里,造成邻里不和谐,甚至告到法院索要赔偿、讨要说法等.
2.保证房屋安全使用的措施
2.1加强对广大群众房产法制教育,提高法制观念.国家建设部早在1995年就颁布了《建筑装饰装修管理规定》和《城市危险房屋管理规定》及《室内装饰装修管理规定》《住宅性能评定技术标准》.现在《哈尔滨市房屋安全管理办法》和《哈尔滨市房屋安全管理细则》已经出台,要结合我市房屋改修改建现状应进一步搞好宣传,抓好落实工作,使之家喻户晓人人皆晓.结合哈尔滨市的实际情况,制定相应的实施细则.一些人认为拆改 装修房屋是个人的事,施工又在自己的家里,与他人无关,可以随便些.为此在装修房屋时,特别是动工较大,擅自拆改较多的装修,既没有设计又不办改修改建手续.有的为了省钱省事,找站大岗、无资质人员或队伍施工,随意性很强,缺乏安全意识.如果违章拆改装修盛行,就会造成对房屋的很大危害.当今迫切要解决的问题是采取各种行之有效的方式方法,对广大产权人和使用人加强房屋安全方面的宣传教育,使住户知法守法,并真正了解危害房屋安全的严重性,清楚房屋拆改装饰装修审批程序和必要性,减少因擅自进行房屋拆改装修带来直接和潜在的危险,做到依法合理装修房屋.
2.2充分发挥房屋监察队伍的作用,监管和保护房屋.除了要充分依靠广大人民群众爱房护房外,还要充分发挥房产监察队伍的作用,从宣传政策、业务范围、规章制度、加强执法等方面工作抓实.我市房产监察大队在这方面做了大量工作,成绩突出.他们发现一处就及时严肃的处理一处.并认真搞好宣传教育工作,也收到了显著的效果.
2.3抓好装饰装修管理工作,房产监察与房产、物业管理人员密切配合.每当新建楼房竣工进户时,有些用户居民就在这个时候,迫不及待的按照自己的意愿拆改装修.此时房管与监察部门要相互通报,紧密协调,积极进行政策法律、法规的宣传做到家喻户晓人人皆知.发现擅自拆改的就及时报告和处理.不能拆改装修完“死后验尸”,一定要把问题处理在萌芽之中,确保房屋结构安全的完整性.
2.4充分完善和发挥业主委员会的作用,物业公司依靠业主委员会,使产权人或使用人在使用房屋时要加强自律,发挥群众自己管自己,相互监督的作用,积极配合房管与房屋安全监察部门抓好改修改建擅自拆改这项工作.这也是房屋安全管理监督的有力措施之一.
2.5房管或物业单位要为住户把好房屋改修改建报批主要关口.要建立房屋拆改装修使用档案工作,杜绝损坏房屋结构的事故发生.做到如有房屋结构损坏,应迅速申请房屋安全鉴定部门进行鉴定,确定损坏程度和危险程度.然后根据鉴定再雇佣有资质的专业队伍,补强加固处理.房屋虽然为私产,但物业管理企业或房产管理部门也要建立房屋结构拆改备案存档制度,用于今后备查,防止不安全隐患扩大,增加不安全因素,避免房屋倒塌事故发生.
2. 6在办理房产交易、更名、赠与时,房产交易部门也设了一道防线,现场踏查第一现场时如发现有用户拆改房屋结构的就立即通知用户做房屋安全鉴定,确定是否安全如安全方可办理房产交易更名赠与手续,否则不予办理.如要继续办理,就必须恢复原结构受力体系,确保安全后才能办理房产交易更名赠与事项.这一点哈尔滨市房产交易部门能够认真把关,补救了过去漏洞,消除了房屋安全隐患.
房屋安全无小事,责任重于泰山.我们要大力深入广泛宣传国家和省、市有关不准任意拆扒房屋结构的法律、法规、条例及规定,与此同时充分发挥已建立的市级房屋安全管理扩大到区级房屋安全管理并设置专门机构作用,坚持持久和全方位管理.只有这样才能有效及时制止擅自乱拆扒、乱改动势头.如涉及房屋结构拆改的需要有一定资质的设计与施工专业单位进行,还应有必要的监理,并对要进行实施的方案报有关部门审批备案后.方可实施房屋的改修改建,避免擅自拆改房屋结构留下隐患,酿成让人恐慌的危险房屋.真正做到防患于未然.
【作者简介】王宝山（1954）,男,山东龙口人,高级工程师,从事房屋安全鉴定管理工作.国家注册安全工程师.