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摘 要 2002年上海市率先开始探索性的开展社区矫正工作,一年后,社区矫正的试点扩大到18个.2009年,社区矫正工作在全国全面试行,2010年深圳市法院、检察院、局和司法局联合制定《深圳市社区矫正工作实施细则（试行）》,2011年新颁布的《刑法修正案（八）》也首次提及社区矫正.本文以某区社区矫正数据为例,就某区社区矫正日常工作的基本情况、存在的问题以及如何有效对社区矫正实施法律监督进行阐述.
关 键 词 社区矫正 法律监督 调查报告
作者简介：吴支伟、彭振,深圳市宝安区人民检察院监所检察科.
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)08-133-02
社区矫正作为一种非刑罚执行活动,根据2009年“两院两部”发布的《意见》,明确了社区矫正适用的对象主要包括被人民法院判处管制、被人民法院宣告缓刑、被人民法院、机关或监狱管理机关批准暂予监外执行、被人民法院依法裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯豍.最新的颁布的《刑法修正案（八）》明确了对管制、缓刑以及假释的罪犯实行社区矫正.这也是我国法律首次提及社区矫正.
一、矫正对象的基本情况
1．户籍人口纳入社区矫正的人数.截至2011年4月25日,某区（不含Y新区）户籍人口共纳入社区矫正对象为38人,其中男性37人,女性1人.其中所纳入的社矫人员当中,某区政府所在街道人数最多为九人.到目前为止,有一名矫正对象发生再犯罪事件,除两个街道无接收社区矫正对象外,其余街道均接受了矫正对象.
2．社区矫正对象服刑类别.纳入社区矫正对象的服刑人员类别共有四种,其中缓刑21人、假释9人、剥夺政治权利6人、暂予监外执行（保外就医）2人.
3．社区矫正对象所触犯的刑法罪名.社区矫正对象所触犯的刑法罪名主要集中在以下五大类罪名当中,分别为贪污受贿类（受贿、行贿）、妨碍社会管理秩序类（涉毒案件、涉赌案件）、侵犯公民人身权类（故意伤害）、破坏社会主义经济秩序类（、非法经营）以及侵犯公民财产权类（抢劫、诈骗）.特别是贪污犯罪等职务犯罪类占了总数的34%.
二、社区矫正工作中存在的问题
(一)社区矫正人员脱管、漏管现象严重
2010年1月份至2011年4月,某区院接收到本地、外地法院以及监狱寄达的户籍人口适用社区矫正法律文书为60份,应纳入社区矫正对象的户籍人数为60人.而通过社区矫正办统计数据来看,这段时间实际纳入社区矫正的人数只有10人.这说明还有50人没有纳入社区矫正对象,脱管或者漏管的比例高达80%,值得引起重视.各街道中出现脱管、漏管人数最多人数为Z街道,达15人之多.最少的街道为分别各一人.
(二)出入境管理宽松,社区矫正人员轻易出境
根据我国刑事诉讼法的有关规定,服刑人员是不能出境（包括前往港澳特别行政区）.深圳市四部门制定的《深圳市社区矫正工作实施细则》中第十四条明确规定：“机关依法对司法行政机关通报的社区矫正对象实行出入境管控”.我们在走访有关街道的时候,发现每个街道都不同程度存在社区矫正人员可以出境,例如某区某街道共接纳社区矫正人员5人,五人均持有《内地居民前往港澳通行证》,五名矫正对象最近一年以来均有出入境记录,最严重者罗某某,自2010年5月至2011年4月,前往香港次数达15次之多,而且最长还在香港逗留3天之久.由于社区矫正人员仍处于刑罚执行阶段,如在境外又触犯当地法律,后果不堪设想,甚者更有损我国司法权威,必须引起相关部门重视.
(三)各职能部门之间的工作缺乏有效衔接
现阶段,我国的社区矫正工作实行的是“坚持党委、政府统一领导,司法行政部门牵头组织,相关部门协调配合,司法所具体实施,社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制.”豎这其中涉及的工作主体有法院、检察院、司法局（矫正办）、机关、监狱等等.虽然社区矫正工作的牵头部门是司法行政部门,由于每个部门都只负责自身职责的工作,如果没有一个好的协调机制,就单凭四部门印发的《深圳市社区矫正工作实施细则》,整个社区矫正工作难于正常运作.上述所出现的脱管、漏管现象很大程度是由于各部门缺乏有效的衔接机制.
(四)社区矫正工作人员缺乏,管理力量不足
作为社区矫正对象的执行主体,机关的工作人员明显缺乏,通常是一个社区只有一个民警（而且是的形式）,而作为社区矫正管理的社区矫正办也同样面临着管理力量不足的局面.以某区某街道为例,街道社区矫正机构一般隶属于街道的司法所,一般由一个公务员和一个政府购买服务的社工负责一个街道的社区矫正管理工作.在人员缺乏的情形下,街道一级的矫正办能做的就是应付上级的考核和检查,对于社区矫正对象的教育和管理以及考核奖惩难以很好完成.
三、解决某区社区矫正存在问题的建议
(一)法院等有关部门应及时向社区矫正部门寄发判决书
法院应严格按照有关要求,在作出缓刑判决前,应委托被告人或罪犯户籍地的区级社区矫正机构进行庭前调查,了解被告人的实际住址和社会关系,如不满足适用缓刑条件,应及时收监执行,目前据了解,某区法院尚未出现过一起对被判处缓刑的被告人进行庭前调查.同时,法院在做出缓刑判决后以及减刑和假释裁定,应及时将判决书等有关法律文书寄往区司法局社区矫正办和门,让街道社区矫正办和机关能及时掌握缓刑服刑人员的有关信息,避免出现脱管、漏管现象.
(二)司法部门应定期将社区矫正人员名单报送出入境部门
调查中我们发现区级出入境管理部门无权对不准出境人员进行数据录入,数据录入的权限归市出入境管理处负责.区级司法机关应每月将社矫人员名单报送到市级司法机关,然后由市司法局统一报送到市出入境管理部门,从而有效杜绝社矫人员出境问题.
(三)定期召开公、检、法、司、监等职能部门协调会
由于社区矫正工作所涉及的职能部门较多,如果各职能部门只是生硬的按照《细则》上的条文执行,缺乏一个整体的有效协调工作模式,则工作中会出现很多问题,不利于日常工作的正常开展,更不利于法律监督部门进行有效的法律监督.因此,应该每年召开一次社区矫正工作协调会议,把平时工作中出现的问题拿出来讨论,该协调的协调,该处理的处理.以保证此项工作制度能够在日后得到更好的落实.同时,应把社区矫正经费纳入年度财政预算,加大对社区矫正经费的投入,确保人、财、物到位.