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【摘 要】2011年,发展创新服务业的提出开始引起关注,创新服务业以其最具特色的创新增值理念,是实现天津市经济结构调整和转变经济发展方式的重要引擎,是天津市未来经济发展的制高点.要想实现创新服务业健康发展,急需法律与政策的推动,为产业发展提供基础和保障.
【关 键 词 】创新服务业；法律与政策；经济发展
一、创新服务业的产生脉络
2011年,在全国政协十一届四次会议上,一份《关于大力加快创新服务业发展的建议》提案引起关注.之后,长城企业战略研究所发布的《创新服务业研究报告》鲜明指出,构建以创新服务业为核心的产业体系,是我国目前调整经济结构和转变经济发展方式的重要途径.创新服务业的萌生,引起社会广泛热议.具体而言,创新服务业包括设计服务行业、研发服务行业、创业服务行业、知识产权服务行业、基础技术服务行业和技术改造服务行业业6个子概念.
立足天津,创新服务业与天津的发展规划高度契合.2011年1月,天津市第十五届人民代表大会第四次会议的《关于天津市国民经在济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》中指出：“十二五”的主要发展任务包括推动服务业发展实现新突破.《报告》内容中所提到的大力发展研发设计、服务外包、文化创意等服务业,都与创新服务业的内涵和精髓相吻合.但同时,创新服务业的提出也对天津的未来发展方向有着重要的指导意义.天津目前并没有明确提出“创新服务业”这一产业主体概念,并没有把创新作为服务业的主要目标和核心附加值.创新服务业的提出,是天津市未来更长时期产业发展的根本方向,实现经济结构调整和转变经济发展方式的重要引擎.
二、天津市创新服务业的法律政策现状考量
在国家的层面上,到目前为止还没有以创新服务业为对象的法律政策体系.天津市创新服务业法律和政策的不断完善有利于规范天津市创新服务业快速发展.在天津市出台的各类法律政策规定中,创新服务业的重要内容不乏出现.2007年,天津市《关于鼓励工业企业加快发展生产性服务业的意见》提到,重点培育研发设计、建筑设计等服务业,这两大服务业就是研发服务行业这一创新服务业子概念的重要内容.2011年,《天津市文化产业发展“十二五”规划》编制完成,目标把文化产业扶持发展成为支柱产业.而文化产业实质是创新服务业中创意设计服务的产业化发展.2011年,天津市下发《2011年天津市服务业发展工作要点》,鼓励扶持更多科技服务企业发展成为高新技术企业或技术先进型服务企业.《要点》突出阐述了创新服务业中增强企业创新能力的内涵.
见微知著,在欣喜于创新服务业初显雏形之时,我们也在天津市出台的一系列法律政策中,发现以下几个问题：
首先,没有明确提出“创新服务业”的概念,没有构建以创新服务业为对象的法律政策体系.天津市的创新服务业的整体发展基本处于自觉和自发的状态.
其次,政策内容条块分割、政出多门、部门复杂.上文中提到的法律政策分别由津党办、津政发、天津银监局等相关机构制定和负责解释.部门之间的协调性欠缺,直接导致相关政策的普及度和衔接性严重不足.
再次,政策原则性较强.上述政策对创新服务业的内容大多以重点扶持为主要基调,原则性较强,扶持方法和手段过于概括,不易操作.
三、天津市发展创新服务业的法律政策建议
发达国家对创新服务业扶持起步较早,并且重点扶持优势产业.1997年,英国成立了创意产业特别工作组,制定创意产业的发展战略,提出创意产业的可持续发展建议,强调把创意产业作为英国振兴经济的聚焦点.在创意产业特别工作小组的积极推动下,英国创意产业取得了突破性的发展.美国科技政策办公室发布了《奥巴马总统的创新战略》,其中加大对科技创新领域基础研发行业的支持是《创新战略》的三大组成部分之一.它提出重点科研机构的研发预算增加一倍,是美国政府在基础研发行业的投资增长达到历史最高水平.为了增强国家的科研能力,韩国的《韩国科学技术研究所扶持法》,《技术开发促进法》等立法中规定,为了进行国家重点科研项目的开发与实施,设立了许多公立性质的研究所,比如韩国科学院、几十个专门研究所以及产业经济研究院等国家级研究机构.
国外的发展经验对天津市的政策与法律创新启示如下：
天津市应逐步出台统一的地方法规,正式把创新服务业的发展纳入法律保护的范围,这样才能进一步提升创新服务业的发展基点.该产业政策地方法规实际上就是产业政策的法律化,是相关的政策和法规交叉而形成的立法体现,政策化是内容,法律化是表现形式.
创新服务业的行业领域十分广泛,要想把发展创新服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好,制定创新服务业发展规划时应结合天津市本地特色,突出创新服务业的发展重点.笔者认为,天津市应该把科技服务业和文化创意服务业作为发展创新服务业的重点.天津市发展科技创新服务业具有传统优势.近年来,天津市围绕科技服务业发展先后出台了《天津市科技服务业空间布局规划》、《天津市科技服务业发展“十二五”规划》等一系列政策,为科技服务业的发展提供良好的政策保障.已经为进一步把科技服务业做大做强奠定了良好的政策环境.另外,天津市人民政府于2011年发布《关于鼓励和支持我市文化产业发展的实施意见》,《意见》中指出,在推动文化产业发展的思想观念、工作方式和政策措施等方面实现新的突破,大力改善文化企业的发展环境,不断增强发展活力,文化产业总体水平达到全国前列.笔者认为在出台政策大力扶持的同时,更应该完善考核机制,引入市场评价制度,增强文化产业的发展活力.
创新服务业的创新增值的核心理念,归根结底是需要创新服务业从业人员通过现实的活动来实现.可以说人才,才是创新服务业发展的源头,只有充分挖掘和呵护源头,才能确保创新服务业成为活水产业,不会做优惠政策的“吸血虫”,从而增强创新服务业的真正实力,延长产业寿命.目前天津市的人才战略还是主要集中在基础研发领域的科技人才,要想加快创新服务业的发展,还应进一步扩大领域,重视对经济、管理、法律等方面高层次人才的不断储备.构建创新服务业机制健全的人才体系.